成都發(fā)展改革推官媒文章:建設(shè)公園城市“前無古人”

1月25日《光明日報(bào)》刊發(fā)《讓城市與自然融合共生——從四川成都公園城市建設(shè)實(shí)踐看如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神》一文，聚焦成都公園城市建設(shè)。

2018年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在四川考察調(diào)研時(shí)指出，天府新區(qū)是“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。

天府新區(qū)是四川省下轄的國家級新區(qū)，由天府新區(qū)成都片區(qū)和天府新區(qū)眉山片區(qū)共同組成，規(guī)劃總面積為1578平方公里。其中，成都片區(qū)位于成都城南，約占天府新區(qū)總面積的94%，它是成都的有機(jī)組成部分，是成都人引以為傲的“新南門”。

成都公園城市建設(shè)將自然景觀融入城市面貌。

2020年1月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議，會議指出，強(qiáng)化重慶和成都的中心城市帶動(dòng)作用，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，助推高質(zhì)量發(fā)展。

2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，成都要以建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，厚植高品質(zhì)宜居優(yōu)勢，提升國際國內(nèi)高端要素運(yùn)籌能力，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、城市治理體系，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、世界文化名城和國際門戶樞紐，提升國家中心城市國際競爭力和區(qū)域輻射力。

近幾年來，成都以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，公園城市建設(shè)取得了重大進(jìn)展，積累了重要經(jīng)驗(yàn)。前不久發(fā)布的最新榜單顯示，成都已連續(xù)13年穩(wěn)居“中國最具幸福感城市”榜首。

光明日報(bào)調(diào)研組日前赴成都開展了深入調(diào)研。

總體謀劃、久久為功

繪就新時(shí)代幸福生活圖景

建設(shè)公園城市，是一個(gè)“前無古人”的創(chuàng)舉，沒有對標(biāo)城市，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)。四川省和成都市主動(dòng)擔(dān)當(dāng)公園城市建設(shè)先行示范的政治責(zé)任和歷史使命，積極開展公園城市理論探究和創(chuàng)新實(shí)踐，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動(dòng)公園城市示范區(qū)建設(shè)加快成勢。

四川省委、省政府出臺《關(guān)于支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的意見》，成都成立建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建上下貫通的公園城市建設(shè)管理局，設(shè)立公園城市戰(zhàn)略研究院，出臺多部公園城市相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、技術(shù)導(dǎo)則以及政策法規(guī)，作出一系列積極而卓有成效的探索，推動(dòng)城市格局、市民生活、發(fā)展方式發(fā)生了巨大變化。

其一，城市格局之變。

在成都平原東側(cè)，南北延綿的龍泉山一片蔥蘢。在山脊上拔地而起、螺旋上升的丹景臺，猶如一只“城市之眼”，俯瞰著山脈兩側(cè)的繁華。登臺東眺，三岔湖、天府國際機(jī)場、空港新城等盡收眼底，成渝相向發(fā)展的步伐，如鼓點(diǎn)般激蕩著游客的心靈。

東有龍泉山，西有龍門山。千百年來，成都中心城區(qū)一直在兩山之間擴(kuò)展著一個(gè)個(gè)同心圓，人口資源環(huán)境壓力不斷加劇。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，成都向著重慶方向，推動(dòng)城市發(fā)展跨越了龍泉山。

“兩山夾一城”的逼仄，變?yōu)椤耙簧竭B兩翼”的開闊，城市發(fā)展格局豁然開朗。南北延綿90公里、東西跨度10余公里的龍泉山，一躍成為一座超大的城市森林公園，成為成都獨(dú)特的“城市綠心”“城市會客廳”，成為市民游客喜愛的生態(tài)樂園。

成都城市格局之變，真正把城市放在大自然中，把好山好水好風(fēng)光融入城市。

從零開始規(guī)劃建設(shè)的天府新區(qū)，堅(jiān)守70.1%藍(lán)綠生態(tài)空間占比底線，大力實(shí)施通風(fēng)廊道管控、全域森林化、流域生態(tài)修復(fù)、特色地形保護(hù)四大工程，形成了顯山露水的城市天際線。

天府新區(qū)將沿道路布局轉(zhuǎn)變?yōu)?a href='/yanhe/' target=_blank>沿河、沿湖、沿綠布局，天府總部商務(wù)區(qū)、成都科學(xué)城、天府?dāng)?shù)字文創(chuàng)城成為生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)融合的城市單元，人們走出家門、走出辦公樓即進(jìn)入公園，高效工作與安逸生活在這里實(shí)現(xiàn)了完美融合。

西部（成都）科學(xué)城

在老城區(qū)，成都集成推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、公共服務(wù)配套提升、智慧城市、海綿城市、綠色交通等重點(diǎn)工作，實(shí)施高品質(zhì)公共服務(wù)倍增工程、城市更新和老舊小區(qū)改造提升工程等“幸福美好生活十大工程”，提升城市宜居品質(zhì)。

目前，成都已啟動(dòng)50個(gè)成片更新重點(diǎn)項(xiàng)目，基本消除了集中連片棚戶區(qū)，城中村改造進(jìn)入收尾階段，完成老舊小區(qū)改造4645個(gè)，惠及居民45.4萬戶，實(shí)現(xiàn)了老舊小區(qū)配套設(shè)施逐步完善和人居環(huán)境大幅提升。猛追灣市民休閑區(qū)、撫琴街道西南街片區(qū)、下澗槽機(jī)車廠、一環(huán)路“市井生活圈”等原本臟亂差的老舊社區(qū)煥然一新，成為便捷宜居的公園社區(qū)。

其二，生活風(fēng)尚之變。

夜幕降臨，位于成都市新都區(qū)的天府沸騰小鎮(zhèn)又熱鬧起來。以湖景火鍋為特色的瑪歌莊園內(nèi)，激光音樂噴泉營造出夢幻場景，水上舞臺的文藝表演拉開帷幕，不經(jīng)意間，一只小船靠近湖畔木亭，為食客獻(xiàn)上一首親切的《成都》……

每天接待好幾千人，節(jié)假日更是一座難求——從城郊閑置水塘到市民爭相前往體驗(yàn)的沸騰小鎮(zhèn)，其進(jìn)化靈感正是源于公園城市建設(shè)。

在公園城市建設(shè)中，成都規(guī)劃了涵蓋區(qū)域、城區(qū)、社區(qū)的三級綠道體系，總長度近1.7萬公里，平均每平方公里國土上，都有超過1公里的綠道。這些綠道把遍布城鄉(xiāng)的公園串聯(lián)成網(wǎng)，綠道本身也成為公園的延伸，使“出家門即進(jìn)公園”“穿過公園去上班”成為成都人的日常生活方式。

人與自然和諧共處成為成都公園城市建設(shè)的基點(diǎn)

成都注重在綠道和公園中植入文化、體育、旅游、文創(chuàng)等公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)休閑商業(yè)入駐，讓閑適市井生活與良好生態(tài)環(huán)境相得益彰。

“將火鍋植入綠道，讓人們在綠道沿線享受美食、音樂、文化，必是一種新體驗(yàn)！”在錦城綠道途經(jīng)的一個(gè)水塘邊，按照4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的天府沸騰小鎮(zhèn)，定位發(fā)展特色餐飲、音樂文創(chuàng)、生態(tài)景觀、購物消費(fèi)等業(yè)態(tài)，建成后迅速走紅。

錦城綠道還連接著幾公里外的成都大熊貓繁育研究基地。“看熊貓、逛綠道、吃火鍋”的休閑消費(fèi)新體驗(yàn)，更增加了天府沸騰小鎮(zhèn)的熱度。

2018年4月2日，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們既要著力美化環(huán)境，又要讓人民群眾舒適地生活在其中，同美好環(huán)境融為一體。

成都以不斷滿足人民群眾對美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新推進(jìn)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)，正是這一理念的生動(dòng)實(shí)踐。

天府新區(qū)興隆湖畔，湖畔書店的室內(nèi)地面平齊湖底，一米深的水下玻璃幕墻，讓讀者置身水草游魚之間，獲得新奇的閱讀體驗(yàn)；金牛區(qū)新橋社區(qū)，臟亂的鋼材物流城搖身變?yōu)?a href='/sheying/' target=_blank>攝影主題公園，成為攝影愛好者的打卡勝地；武侯區(qū)江安河畔，水韻園內(nèi)引入綜合教育基地，開營8個(gè)月來已接待4萬多名中小學(xué)生……2021年，成都生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，綠色低碳產(chǎn)業(yè)正加快成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

成都公園城市建設(shè)為市民提供休閑空間。

目前，天府綠道體系已建成5188公里，建成“回家的路（上班的路）”社區(qū)綠道2134條，環(huán)城生態(tài)公園100公里一級綠道全環(huán)貫通，綠道與公園顯現(xiàn)成網(wǎng)之勢。其間植入各種新興業(yè)態(tài)，新消費(fèi)場景不斷涌現(xiàn)，去公園休閑、運(yùn)動(dòng)、消費(fèi)，成為成都人新的生活風(fēng)尚。

其三，發(fā)展方式之變。

2021年12月23日，成都科學(xué)城內(nèi)，“天府永興實(shí)驗(yàn)室”正式揭牌。作為四川省政府批復(fù)建設(shè)的天府實(shí)驗(yàn)室四個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室之一，天府永興實(shí)驗(yàn)室聚焦零碳能源、資源碳中和、地?zé)崮芗肮烫既笱芯糠较?，將助力打造具有全國影響力的科技?chuàng)新中心，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)城市發(fā)展。

環(huán)興隆湖布局的成都科學(xué)城，已經(jīng)匯聚了清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院等校院地協(xié)同創(chuàng)新平臺54個(gè)，成都超算中心等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施和交叉研究平臺11個(gè)，以及?？低?、云從科技等數(shù)量眾多的高新技術(shù)企業(yè)，“基礎(chǔ)研究—技術(shù)創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化”全鏈條的創(chuàng)新體系初步形成。

西部（成都）科學(xué)城

成都市依托天府新區(qū)，積極探索以創(chuàng)新為主動(dòng)力的發(fā)展方式。天府總部商務(wù)區(qū)、成都科學(xué)城、天府?dāng)?shù)字文創(chuàng)城分別瞄準(zhǔn)總部經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等方向，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，四川正與重慶以“一城多園”模式合作共建西部科學(xué)城，其中，成都以“一核四區(qū)”的布局，加快建設(shè)西部(成都)科學(xué)城。按此規(guī)劃，除成都科學(xué)城這“一核”之外，西部(成都)科學(xué)城還包括聯(lián)動(dòng)成都全城的新經(jīng)濟(jì)活力區(qū)、天府國際生物城、東部新區(qū)未來科技城和新一代信息技術(shù)創(chuàng)新基地等“四區(qū)”，形成“核心驅(qū)動(dòng)、協(xié)同承載、全域聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展格局。

成都聚焦集成電路、新型顯示、創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源汽車等20個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈行動(dòng)”，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。

成都建設(shè)公園城市的探索，也是發(fā)展方式的變革，正不斷推動(dòng)綠色低碳發(fā)展水平邁上新臺階。2021年，成都空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到299天，創(chuàng)下2013年以來的最好成績；1~11月，錦江流域監(jiān)測斷面達(dá)標(biāo)率為100%?！笆濉睍r(shí)期，成都以年均2.2%的碳排放增長支撐了年均7.1%的經(jīng)濟(jì)增長。

市民在公園里休憩散步。

“成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，與推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展內(nèi)涵相同、目標(biāo)一致，必須積極有為，加快推動(dòng)以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)的更高質(zhì)量發(fā)展?！眲倓傞]幕的成都市委十三屆十次全會作出決定，優(yōu)化空間、產(chǎn)業(yè)、交通、能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展。

尊重城市發(fā)展規(guī)律

在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造高品質(zhì)生活

公園城市不是簡單的“公園+城市”，而是全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市發(fā)展新模式。成都積極開展理論探究和實(shí)踐探索，在有序推進(jìn)公園城市建設(shè)中積累了重要經(jīng)驗(yàn)。

01

強(qiáng)保障

公園城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及規(guī)劃、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)，生態(tài)、文化、社會、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，不僅需要橫向的多部門協(xié)同，也需要縱向的市、區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）多層級聯(lián)動(dòng)。成都成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，組建規(guī)劃管理和研究機(jī)構(gòu)，形成“領(lǐng)導(dǎo)小組+專門機(jī)構(gòu)+專業(yè)智庫”的管理體系，為高效推進(jìn)公園城市建設(shè)提供了有力支撐。

02

明思路

建設(shè)公園城市，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，只有在深刻認(rèn)識公園城市理論要義的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，才能明晰公園城市建設(shè)方向和目標(biāo)、建設(shè)的重點(diǎn)和著力點(diǎn)。成都充分尊重城市發(fā)展規(guī)律，以“一個(gè)城市的預(yù)期就是整個(gè)城市都是一個(gè)大公園，老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣”為目標(biāo)遠(yuǎn)景，優(yōu)化構(gòu)建了“公園城市規(guī)劃—公園城市建設(shè)實(shí)施規(guī)劃—區(qū)(市)縣公園城市建設(shè)實(shí)施規(guī)劃”三級體系，為有序推進(jìn)公園城市建設(shè)指明了方向。

03

夯基礎(chǔ)

公園城市建設(shè)要以夯實(shí)綠色底色、布局高品質(zhì)綠色空間體系為基礎(chǔ)。成都按照“可進(jìn)入、可參與、景區(qū)化、景觀化”的要求，構(gòu)建城市綠化體系，把生態(tài)要素引入城市，將城市融入自然，把“城市中的公園”升級為“公園中的城市”，真正實(shí)現(xiàn)城在園中、園在城中、城園一體，促進(jìn)人與自然和諧共生。成都實(shí)施大規(guī)?！霸鼍G增景”行動(dòng)，以綠色空間為底色、綠道體系為脈絡(luò)、山水田園為景觀、歷史人文為特質(zhì)、公園街區(qū)為場景的新型城市空間形態(tài)正加快形成。

04

重轉(zhuǎn)化

生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化是公園城市發(fā)展的核心機(jī)制。成都創(chuàng)新“綠道+”“公園+”“森林+”模式，營造以生態(tài)為本底、以美好生活為導(dǎo)向、以新經(jīng)濟(jì)為動(dòng)能的多元復(fù)合場景，以場景營造作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展的關(guān)鍵抓手，創(chuàng)造性推動(dòng)生態(tài)價(jià)值多元轉(zhuǎn)化，激發(fā)城市可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。大量以“生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化”為核心理念構(gòu)建的新場景，為成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新活力，為城市創(chuàng)新發(fā)展帶來了新機(jī)遇。

05

促共享

突出以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以讓市民生活更美好為方向，著力優(yōu)化綠色公共服務(wù)供給，是公園城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是公園城市可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。成都聚焦人民日益增長的美好生活需要，從居住、工作、游憩、交通等“人”的活動(dòng)出發(fā)，營造開放舒適的生活街區(qū)、優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)、富含活力的工作場所、豐富多元的人文感知、簡約健康的出行方式，引導(dǎo)城市發(fā)展從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯，從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生活導(dǎo)向，在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造高品質(zhì)生活，讓市民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

深刻啟示：以新發(fā)展理念塑城興市，提升城市核心競爭力

成都在高質(zhì)量推進(jìn)公園城市建設(shè)進(jìn)程中，堅(jiān)決落實(shí)中央城市工作會議提出的“一尊重五統(tǒng)籌”，取得令人矚目的成績，折射出發(fā)展理念、營城理念之變，給我們以深刻啟示。

啟示一：公園城市建設(shè)要立足人與自然和諧共生這一基點(diǎn)

堅(jiān)持人與自然和諧共生，就是要在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，牢固樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。這不僅能更好地滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，也是培育城市高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能、開辟永續(xù)發(fā)展新空間、探索綠色發(fā)展新路徑、提升城市核心競爭力的需要。

啟示二：公園城市建設(shè)要處理好新區(qū)與舊城、內(nèi)在和外在兩大關(guān)系

在城市建設(shè)中，既要著眼舊城區(qū)的老問題，精準(zhǔn)推進(jìn)老城區(qū)“形態(tài)、生態(tài)、文態(tài)、業(yè)態(tài)”系統(tǒng)性有機(jī)更新，又要立足新區(qū)建設(shè)“新要求”，創(chuàng)新城市的新空間，拓展城市的新動(dòng)能；既要立足當(dāng)前、勇于創(chuàng)新、突出“面子”，也要著眼長遠(yuǎn)、突出傳承、提升“里子”，全面提升城市發(fā)展的全局性、系統(tǒng)性、持續(xù)性和宜居性。

啟示三：公園城市建設(shè)要協(xié)調(diào)好規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)

統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，是提升城市品質(zhì)的必然要求。要以科學(xué)理念引領(lǐng)城市發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市發(fā)展藍(lán)圖，創(chuàng)新政府主導(dǎo)、市場主體、商業(yè)化邏輯的城市建設(shè)運(yùn)營模式，全面提高城市工作的系統(tǒng)性。要通過高質(zhì)量規(guī)劃為城市建設(shè)和管理奠定良好的基礎(chǔ)，通過高效建設(shè)為規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障，通過高效管理為提升城市品位創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全方位升級。

啟示四：公園城市建設(shè)要聯(lián)動(dòng)人、城、境、業(yè)四大要素

公園城市本身內(nèi)含“奉公服務(wù)人民、聯(lián)園涵養(yǎng)生態(tài)、塑城美化生活、興市推動(dòng)轉(zhuǎn)型”的基本要求。要始終圍繞服務(wù)“人”，將公園城市建設(shè)與社區(qū)服務(wù)融合，讓綠色資產(chǎn)真正變成百姓的生態(tài)福利；要圍繞建好“城”，大力涵養(yǎng)自然生態(tài)格局，形成“城園相融、人城和諧”的公園城市美麗格局；要圍繞美化“境”，把城市融入自然，構(gòu)建“公園簇群”美景美態(tài)，布局高品質(zhì)綠色空間；要圍繞提升“業(yè)”，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)高效的生產(chǎn)方式，加快發(fā)展以新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)知識、技術(shù)、信息等創(chuàng)新生產(chǎn)要素與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合聚變。

來源：成都發(fā)展改革

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