建設(shè)宜業(yè)宜居宜樂宜游優(yōu)美花園城市

豐富的自然山水資源為惠州提升城市品質(zhì)提供了天然稟賦。南方日報記者 梁維春 攝

市民在東江公園散步。南方日報記者 梁維春 攝

聚焦優(yōu)美花園城市，實(shí)施城市現(xiàn)代品質(zhì)提升工程，不斷提升城市建設(shè)管理精細(xì)化水平，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境。近日，惠州市十三屆人大一次會議開幕，惠州市政府工作報告為構(gòu)建一流城市品質(zhì)生活擘畫了美好未來。

報告指出，要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和管控作用，推動國土空間規(guī)劃試點(diǎn)成果落地應(yīng)用，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，下足繡花功夫精建精美城市。在自然生態(tài)保護(hù)、城市公園建設(shè)、老舊小區(qū)改造、配套設(shè)施建設(shè)等方面全面發(fā)力，補(bǔ)齊人居環(huán)境短板，讓市民家園更有顏值、市井生活更有品位。

南方日報記者 張峰 羅銳 馬發(fā)洲 藍(lán)單 于蕾 烏天宇

環(huán)境更優(yōu)美

用好自然生態(tài)資源 構(gòu)建花園城市體系

每逢周末，在暖冬的陽光里，江北的東江公園迎來眾多前來休閑玩耍的市民?！案惺芎苁孢m，無論是休閑散步，還是親子娛樂，在親水公園里都有相應(yīng)的場景?！奔易〗鹪１趟疄车臉I(yè)主陳先生介紹，窗外就是東江，過了馬路就是公園，感覺就像生活在花園里。

人民城市人民建、人民城市為人民。惠州市第十二次黨代會報告提出，將堅持人民至上，持續(xù)擦亮惠民之州品牌，建設(shè)更加宜居宜業(yè)宜游、令人向往的現(xiàn)代優(yōu)美花園城市，彰顯青春活力新形象。

近年來，依托山水林田湖海等自然生態(tài)資源稟賦，惠州建設(shè)現(xiàn)代優(yōu)美花園城市的步伐從未停止。通過持續(xù)強(qiáng)化城市規(guī)劃引領(lǐng)和管控，城市風(fēng)貌和品質(zhì)穩(wěn)步提升；通過對自然山水資源的因地制宜利用，濱江綠地公園和城市碧道加速建設(shè)，讓青山綠水、鳥語花香成為居民城市生活的日常。

“在全國范圍內(nèi)很難找出一個像惠州這樣用好自然山水豐富的城市，要構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游的城市環(huán)境和高品質(zhì)城市形態(tài)，惠州要做的就是守住山水，用好山水，讓山水自然要素和諧融入城市生活。”城市規(guī)劃專家、深圳城市空間規(guī)劃設(shè)計有限公司副總規(guī)劃師朱楓直言，惠州做得很不錯，惠州西湖、沿江親水平臺、18公里倚山濱湖的紅花湖綠地等都提升了人民群眾的幸福感獲得感。

惠州的城市發(fā)展踐行著山水融合的理念。在城市規(guī)劃管控層面，以國土空間規(guī)劃試點(diǎn)，全面建立多層級的規(guī)劃管控體系，從城市用地管控、城市設(shè)計和建筑風(fēng)貌等各個環(huán)節(jié)全面發(fā)力。加速構(gòu)建城市天際線、視線通廊，讓自然山水要素全面融入城市建設(shè)和發(fā)展。

梳理惠州過往建城史，隨著“兩江四岸”城市擴(kuò)容發(fā)展，金山新城、東江新城、東部新城等片區(qū)不斷擴(kuò)展，金山湖公園、漉江公園、紅樓灘公園等高品質(zhì)公園相繼興建，新城建設(shè)和自然山水和諧共生。同時，在老城片區(qū)范圍內(nèi)的濱江公園、東江公園等修建較早的公園則實(shí)施品質(zhì)提升，更新迭代煥發(fā)新活力。

此外，伴隨惠州水環(huán)境綜合整治、黑臭水體整治工程的不斷推進(jìn)，在因勢利導(dǎo)用好自然山水搭建公園體系的同時，惠州還建立起金山河公園、漉江瀝、蓮塘布河、青年河等濱水平臺和休閑碧道，進(jìn)一步優(yōu)化城市宜居生活。

生活更完善

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃管控 完善城市配套設(shè)施

“以前周邊道路很窄，接小孩下課只能在路邊停一下，現(xiàn)在建了停車庫，真的很方便?！苯?，在惠州一中接孩子的劉女士介紹，停車難題終于解決了。她說，現(xiàn)在還能陪小孩在校園和周邊走走，感受他們的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，母子關(guān)系更融洽了。

不只是南壇老城片區(qū)，近年來惠州城市擴(kuò)容提質(zhì)，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，人口持續(xù)增長，車輛保有數(shù)量不斷增加，城市基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)，停車難成為惠州建設(shè)宜居宜業(yè)宜游城市的一大制約。

隨著智慧停車工程的加速實(shí)施，針對城市核心區(qū)、老城區(qū)以及學(xué)校、公園、商場等人流集中區(qū)，惠州謀劃建設(shè)南湖、濱江公園、市民服務(wù)中心等智慧停車樓，停車難題迎刃而解。

市政府工作報告中的一組數(shù)據(jù)體現(xiàn)了這一進(jìn)程。過去5年，惠州建成智慧公共停車場32座、停車位1.1萬個；2022年，惠州將進(jìn)一步規(guī)范公共停車秩序，建成智慧公共停車場30座、新增停車位8000個。

停車難題漸破只是一個方面，隨著城市統(tǒng)籌規(guī)劃和管控力度的深化和優(yōu)化，交通、教育、醫(yī)療等城市配套設(shè)施不斷得到完善。與此同時，城市“兩違”整治、主要出入口環(huán)境提升、燈光夜景等措施全面實(shí)施，城市綜合承載力和服務(wù)能力不斷提升。

以學(xué)校為例，隨著惠州市住宅項目配套教育設(shè)施建設(shè)管理辦法的施行，住宅小區(qū)配建學(xué)校的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)得到明確，延伸到項目建設(shè)的報批報建和竣工驗(yàn)收各流程，有效保障了新城建設(shè)片區(qū)教育配套設(shè)施的及時建設(shè)和投用。過去5年，新增各級各類學(xué)校（幼兒園）382所，完成學(xué)前教育“5080”攻堅任務(wù)，每年新增公辦義務(wù)教育學(xué)位超2萬個，基礎(chǔ)教育質(zhì)量顯著提升。

生活更便利還體現(xiàn)在城市街巷、社區(qū)的悄然改變。近年來，惠州通過扎實(shí)推進(jìn)“兩違”治理、“兩江一河”綜合治理，攻堅城鄉(xiāng)管理工作，凈化城市公共空間、完善城市生活垃圾分類、整治廣場舞噪音擾民、提升園林綠化景觀，城市細(xì)節(jié)不斷優(yōu)化，城市環(huán)境越來越好，市民生活更加幸福。

“學(xué)校、醫(yī)院、公園等工程建設(shè)很重要，但不是最難的，最難的是城市管理細(xì)節(jié)的改變、市民生活習(xí)慣的提升?！被葜菔姓f(xié)委員、市新的社會階層人士聯(lián)合會副會長鄭心苗說，垃圾分類、節(jié)水節(jié)能等城市細(xì)微處的改變正在發(fā)生。

社區(qū)更宜居

推進(jìn)老舊小區(qū)改造 老城區(qū)煥發(fā)新活力

一座城市的幸福品質(zhì)生活，不只體現(xiàn)在高樓大廈、新城建設(shè)，也體現(xiàn)在溫馨有序的成熟社區(qū)、井然有序的宜居老舊小區(qū)里。

“以前小區(qū)里一條像樣的路都沒有，更別提休閑廣場這些設(shè)施了。小區(qū)改造以來，臟亂差的問題都解決了，管理好了，環(huán)境好了，住得很舒適?！卑?，金沙俊園小區(qū)業(yè)主許耀萍在廣場舞曲間的空隙向記者介紹，外墻翻新了，路面新鋪了柏油，重新規(guī)劃了停車位，新建了小廣場、新裝了游樂設(shè)施，小區(qū)改造后的變化翻天覆地。

金沙俊園小區(qū)共有5棟住宅樓、1062戶居民，約5000人。過去，小區(qū)路面坑洼、綠化雜亂，由于沒有住宅維修資金，年久失修，不少樓棟漏水情況較為嚴(yán)重，居民的正常生活備受影響。隨著老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作的開展，小區(qū)煥然一新。

隨著惠州建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市進(jìn)程提速，城市品質(zhì)提升工程加快，精建精美城市，老城市正煥發(fā)新活力，金沙俊園的變化正在全市的老舊小區(qū)陸續(xù)上演。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作是民生工程、民心工程。近年來，惠州高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，成立了惠州市城鎮(zhèn)居住社區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板、歷史文化保護(hù)利用、綠色社區(qū)創(chuàng)建等工作。

惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城市設(shè)計科科長莫琳君介紹，惠州將針對市區(qū)及縣城2000年以前建成，失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），以及符合要求的國有企事業(yè)單位自建或混建、軍隊所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)進(jìn)行改造。組織編制《惠州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，集中解決居民最急、最需、最盼的“疑難雜癥”。

市政府工作報告針對該項工作的實(shí)施作出了統(tǒng)籌。在過去5年啟動174個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完成130個“惠民空間”微改造的基礎(chǔ)上，今年將新啟動132個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及“惠民空間”改造，補(bǔ)齊人居環(huán)境短板，讓市民家園更有顏值、生活更有品位。根據(jù)改造方案，預(yù)計到“十四五”末，全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造將基本完成640個，惠及8.7萬戶居民。

在城市文化活化利用方面，惠州作為國家歷史文化名城，水東街、金帶街、祝屋巷等歷史文化街區(qū)在有序活化和煥新。在嚴(yán)格踐行保護(hù)的基礎(chǔ)上，修舊如舊，漸進(jìn)活化，水東街一二期逐步成為城市文化新地標(biāo)，吸引年輕人回流消費(fèi)，煥發(fā)出新的發(fā)展活力。

■專家訪談

惠州市城市規(guī)劃委員會委員何林林：

因地制宜

構(gòu)建惠州城市特色

2022年惠州市政府工作報告提出，聚焦優(yōu)美花園城市，實(shí)施城市現(xiàn)代品質(zhì)提升工程?；葜菀伦憷C花功夫，全面提升城市建設(shè)管理精細(xì)化水平，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境。就惠州城市品質(zhì)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，南方日報、南方+記者專訪教授級高工、惠州市城市規(guī)劃委員會委員何林林。

南方日報：惠州要實(shí)施城市現(xiàn)代品質(zhì)提升工程，關(guān)鍵要做好哪些方面的工作？

何林林：惠州城市品質(zhì)要提升，最為關(guān)鍵的就是要強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌和管控，完善宏觀、中觀和微觀的城市規(guī)劃系統(tǒng)和管理體系，推動規(guī)劃內(nèi)容的精細(xì)化和更具指引性。

山水林田湖海，很難有城市能夠像惠州這樣自然資源齊全且豐富，而且有眾多的歷史文化資源遺留，城市建設(shè)和發(fā)展有了更多的可能性。惠州要強(qiáng)化統(tǒng)籌，高站位謀劃，在保護(hù)好各色資源的同時，因地制宜地用好資源，將現(xiàn)代化的城市建設(shè)與自然山水和諧融合起來，即看得見高樓大廈，也摸得到山水鄉(xiāng)愁。

在深化規(guī)劃管控的同時應(yīng)不斷深化城市風(fēng)貌形態(tài)的引導(dǎo)，在城市規(guī)劃和設(shè)計上下功夫，定好調(diào)子，畫好框框，引導(dǎo)企業(yè)更加合理地開發(fā)。深化城市設(shè)計，營造城市天際線、視線通廊等，留足城市的發(fā)展空間和活力空間。不同片區(qū)和城市組團(tuán)應(yīng)因地制宜構(gòu)建自己的城市特色和文化。

南方日報：如何看待惠州的城市建設(shè)進(jìn)程，現(xiàn)代花園城市還有哪些工作要發(fā)力？

何林林：針對優(yōu)美花園城市建設(shè)，惠州市政府工作報告提出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)。城市建設(shè)得好不好，人民生活得幸不幸福，最終的評價來源于人民的感知和體驗(yàn)。

惠州在近年的發(fā)展中，自然山水、城市公園、社區(qū)綠地，口袋公園等建設(shè)形成了體系，市民出門就是公園、碧道等，這些都是幸福生活的寫照。

目前，惠州規(guī)劃發(fā)展“2+1”產(chǎn)業(yè)集群、“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，清晰地定出城市各類型功能分區(qū)，產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展意味著城市商貿(mào)、經(jīng)濟(jì)文化和住宅組團(tuán)的進(jìn)一步明確。另外，老舊小區(qū)改造、停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、“兩違”治理、綠色建筑創(chuàng)建等也在有序推進(jìn)，惠州城市發(fā)展的策略和路徑已經(jīng)足夠清晰，關(guān)鍵是全面執(zhí)行落實(shí)。

■代表委員熱議

市人大代表張琰：在惠州建設(shè)大型現(xiàn)代化綜合型游樂園

“現(xiàn)代化綜合型游樂園是都市的組成部分，可以為城市帶來繽紛的活力和動感的韻律?！睆堢硎荆葜萆袩o一座大型現(xiàn)代化綜合型游樂園，以惠城區(qū)為例，現(xiàn)有的公園主打自然風(fēng)光，適合市民休閑散步和騎行。雖然公園多，但是娛樂體驗(yàn)較為單一。濱江公園有小型的機(jī)動游樂設(shè)施，市區(qū)周邊有一些生態(tài)園，但游樂設(shè)施單調(diào)且可玩度不高。

張琰建議惠州建設(shè)一座現(xiàn)代化綜合型游樂園，可以選址于惠城區(qū)和博羅縣交界區(qū)域，將惠城區(qū)的西湖、紅花湖等景點(diǎn)和博羅的“七星伴月”景點(diǎn)有機(jī)地結(jié)合起來，形成一條適合本地及周邊城市市民周末假期旅游的線路。

張琰表示，現(xiàn)代化綜合型游樂園的設(shè)計要著眼于項目構(gòu)成，盡量滿足不同年齡游客的需求，適應(yīng)全天候活動，同時要為游客提供娛樂、餐飲和旅游購物等綜合配套服務(wù)。游樂場可以根據(jù)不同年齡段設(shè)計多區(qū)域多主體的場所。比如針對兒童，打造動漫主題娛樂區(qū)域；針對青年，可以設(shè)計更多體驗(yàn)感更酷炫的娛樂設(shè)施；針對老年人群體，可以將本地客家文化、中醫(yī)藥文化、東江縱隊紅色文化引入游樂園的觀賞區(qū)或者展覽區(qū)。

市人大代表楊東升：拓寬新民街新民后街加快建設(shè)城市客廳

惠州市政府工作報告提出堅定踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持政府過緊日子，騰出更多財力用于民生保障和社會建設(shè)，辦好一批民生實(shí)事。這令惠州市人大代表，惠城區(qū)橋東街道東河社區(qū)黨委書記、居委會主任楊東升倍感振奮。

“在橋東街道，新民街與新民后街道路目前仍不暢通，導(dǎo)致整個橋東環(huán)島路9.9公里沒有連在一起。”楊東升表示，水東街已成為惠州夜間經(jīng)濟(jì)最活躍的消費(fèi)街區(qū)之一，新民街、新民后街毗鄰水東街，交通不暢通會造成一定阻礙。

他建議盡快推進(jìn)兩條街道的道路拓寬，并將新民街至老船廠步行橋與金帶街連成一片，提升西湖周邊區(qū)域環(huán)境，加快“城市客廳”建設(shè)步伐。

市人大代表利敏：將老舊小區(qū)改造作為城市治理小切口

作為基層工作者，利敏對老舊小區(qū)改造工作有切身體會。她介紹，2021年，淡水啟動了4個老舊小區(qū)改造，反響非常好，但工作難度也大，過半小區(qū)是無物業(yè)小區(qū)，而且人口多，挑戰(zhàn)著社會治理能力和水平。

利敏認(rèn)為應(yīng)該抓住老舊小區(qū)改造工作的機(jī)會，把它作為一個城市治理的小切口，推動基層治理力量向下延伸?！氨热?，參與改造的老舊小區(qū)成立業(yè)委會，制定管理章程，條件成熟后選出物業(yè)，對小區(qū)進(jìn)行良性管理。今后社區(qū)可以通過業(yè)委會跟居民更好地溝通，推動政策落實(shí)?！崩粽f。

市人大代表秘海英：推進(jìn)商圈“的士島”建設(shè)讓市民上下車更舒心

秘海英表示，惠州許多熱門商圈精心布局，區(qū)位優(yōu)越，周邊四通八達(dá)的交通網(wǎng)讓出行方便，但卻忽視了顧客上下車的“最后一步”。待客的出租車、網(wǎng)約車在商場出入口處大排長龍，常常占用行車道；候車的顧客亦在商場門口翹首以盼，甚至穿梭于車流中，這成為商圈發(fā)展的一大痛點(diǎn)。

秘海英建議，在商圈附近建設(shè)允許出租車、網(wǎng)約車?？康牡氖繊u，將待客車輛集中管理，不僅能規(guī)范此類車輛停放，更能為市民提供便捷舒心的上下車體驗(yàn)。秘海英期待，相關(guān)職能部門統(tǒng)籌規(guī)劃，通過實(shí)地調(diào)研出臺可行建設(shè)方案，盡快推動建設(shè)，解決實(shí)際問題，營造秩序井然、出行暢通的交通環(huán)境，不斷增強(qiáng)市民群眾獲得感、幸福感、安全感。

市政協(xié)委員甄紅：挖掘街巷文化內(nèi)涵做好東湖旅店保護(hù)開發(fā)

如何擦亮歷史文化名城招牌，市政府工作報告提出，2022年要啟動東湖旅店二期等項目建設(shè)，打造更多城市文化IP。甄紅建議加強(qiáng)文化展示，深入挖掘街巷相關(guān)的紅色文化內(nèi)涵。

她介紹，東湖旅店雖然已成為熱門紅色打卡點(diǎn)，但仍存在諸多問題。她建議，在修舊如舊的基礎(chǔ)上，深挖街巷的紅色文化內(nèi)涵。同時將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基因和東縱奮斗精神深度植入惠城街巷文化，增加展館內(nèi)相關(guān)歷史展示，并通過多種宣傳手段，向市民普及惠城歷史文化知識。

甄紅建議強(qiáng)化部門協(xié)作，利用各類平臺載體，依托文物資源講好東縱故事、大營救故事，讓文物活起來，把東湖旅店努力打造成為粵港澳大灣區(qū)乃至全國愛國主義教育基地。

市人大代表鄧苑萍：建設(shè)學(xué)宮遺址公園打造惠州文化客廳

文化是一座城市的獨(dú)特印記，更是一座城市的根與魂。鄧苑萍表示，惠州府學(xué)宮建于宋淳熙二年（1175年），在府城的政治中心區(qū)東南部，是東江流域歷史最早的最高官辦教育機(jī)構(gòu)，同時是舉行官方的祭孔活動和科舉考試等相關(guān)活動的場所，集古代儒學(xué)教育和孔廟于一體。

鄧苑萍認(rèn)為，惠州府學(xué)宮遺址這一建筑群具有較高的歷史文化保護(hù)價值。建議通過結(jié)構(gòu)加固和內(nèi)部空間改造等方式，按照傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌進(jìn)行活化利用，建設(shè)惠州學(xué)宮遺址公園，打造成為惠州文化客廳，讓千年文脈繼續(xù)傳承，讓城市留住記憶，讓歷史文化遺址在新時代綻放新光彩。

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