探索具有河套灌區(qū)特色的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化之路

1月4日，內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)5版刊發(fā)巴彥淖爾市委書記常志剛的署名文章《探索具有河套灌區(qū)特色的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化之路》。

【核心提示】

河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提上去，為保障國(guó)家糧食安全作出貢獻(xiàn)

保護(hù)好黃河流域生態(tài)環(huán)境是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提基礎(chǔ)，發(fā)展綠色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)是治理保護(hù)生態(tài)環(huán)境的治本之策，二者相互促進(jìn)、相得益彰

烏梁素海治理堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施控肥、控藥、控水、控膜行動(dòng)，既減少了農(nóng)業(yè)面源污染，改善了入湖水質(zhì)，又促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升，一舉多得

常志剛

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，心系黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，多次召開專題會(huì)議，發(fā)表了一系列重要講話。習(xí)近平總書記的重要指示批示和戰(zhàn)略部署是我們做好各項(xiàng)工作的根本遵循和行動(dòng)指南，對(duì)于我們貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)確定的重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)河套灌區(qū)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，探索特色農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化道路，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

剛剛閉幕的自治區(qū)黨委十屆十三次全會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，緊緊圍繞深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神謀劃“十四五”發(fā)展和2021年經(jīng)濟(jì)工作，明確提出促進(jìn)西部盟市補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和荒漠化治理挺在前面，提出要推進(jìn)河套灌區(qū)現(xiàn)代化改造、增加綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品供給，進(jìn)一步為巴彥淖爾特別是河套灌區(qū)明確了發(fā)展的功能定位和主攻方向。我們要以習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神為指導(dǎo)，按照自治區(qū)黨委的戰(zhàn)略擘畫，積極探索符合巴彥淖爾戰(zhàn)略定位和區(qū)域特點(diǎn)的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

深刻理解習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，以綠色發(fā)展實(shí)踐踐行“兩個(gè)維護(hù)”

習(xí)近平總書記多次對(duì)包括巴彥淖爾市烏梁素海在內(nèi)的“一湖兩?！彼鷳B(tài)治理作出重要指示批示；2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提上去，為保障國(guó)家糧食安全作出貢獻(xiàn)。

我們要切實(shí)擔(dān)負(fù)起習(xí)近平總書記賦予河套灌區(qū)“為保障國(guó)家糧食安全做出貢獻(xiàn)”的新時(shí)代使命任務(wù)，牢牢把握新發(fā)展階段重要特征和擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活改善有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以山水林田湖草沙全地域、全要素綜合治理為基礎(chǔ)，把建設(shè)河套全域綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)輸出基地作為第一戰(zhàn)略，堅(jiān)持以畝均效益論英雄，以“天賦河套”區(qū)域公用品牌為引領(lǐng)，以平臺(tái)載體建設(shè)為示范，以健全社會(huì)化服務(wù)為保障，全面整合優(yōu)化資源要素配置，不斷提升規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)粗放向集約高效轉(zhuǎn)變，農(nóng)畜產(chǎn)品由原料、初級(jí)產(chǎn)品銷售向精深加工延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品質(zhì)量由一般向優(yōu)質(zhì)特色高端轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)營(yíng)銷由低端市場(chǎng)向中高端市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，努力建成國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范市。

保護(hù)好黃河流域生態(tài)環(huán)境是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提基礎(chǔ)，發(fā)展綠色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)是治理保護(hù)生態(tài)環(huán)境的治本之策，二者相互促進(jìn)、相得益彰。2020年9月，在習(xí)近平總書記黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)重要講話發(fā)表一周年之際，巴彥淖爾市委、政府主動(dòng)作為，聯(lián)合中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所、國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)管理編輯部（中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)研究院）、中國(guó)社科院城鄉(xiāng)發(fā)展一體化智庫(kù)，策劃組織了黃河流域河套灌區(qū)、汾渭平原生態(tài)保護(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展交流協(xié)作會(huì)議，會(huì)議發(fā)布了《黃河流域河套灌區(qū)、汾渭平原生態(tài)保護(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展地市級(jí)交流協(xié)作機(jī)制巴彥淖爾共識(shí)》，標(biāo)志著黃河流域河套灌區(qū)、汾渭平原生態(tài)保護(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展地市級(jí)交流協(xié)作機(jī)制正式建立。

推動(dòng)烏梁素海流域生態(tài)保護(hù)治理，在構(gòu)建綠色發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為

烏梁素海是黃河流域最大的功能性濕地、我國(guó)第八大淡水湖，承擔(dān)著調(diào)節(jié)黃河水量、保護(hù)生物多樣性、改善區(qū)域氣候等重要功能，是黃河生態(tài)安全的“自然之腎”。多年來(lái)，由于農(nóng)田退水和部分城市生活污水、工業(yè)廢水進(jìn)入烏梁素海，加之生態(tài)補(bǔ)水不足，烏梁素海水質(zhì)曾一度惡化為劣五類，湖區(qū)面積大幅縮減，引起黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記多次對(duì)包括烏梁素海在內(nèi)的內(nèi)蒙古“一湖兩?！敝卫碜鞒鲋匾甘九?。我們深刻認(rèn)識(shí)到，烏梁素海問題在水里，根源在岸上，必須深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理論和“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體”的理念，全流域全要素源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，才能徹底消除生態(tài)隱患，為河套灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件，為保障黃河中下游生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

近年來(lái)，巴彥淖爾市各地各部門統(tǒng)一思想，以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的原則、整體布局的思路，編制了烏梁素海全流域綜合治理規(guī)劃，以及礦山、林業(yè)、草原、沙漠等專項(xiàng)治理規(guī)劃，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理。同時(shí)，超前謀劃、搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取并實(shí)施烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)國(guó)家試點(diǎn)工程，在烏蘭布和沙漠、城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)、河套灌區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)、烏梁素海湖區(qū)及周邊以及烏拉山、烏拉特草原，同步實(shí)施點(diǎn)源、面源、內(nèi)源治理。

馳而不息，久久為功。如今，巴彥淖爾市生態(tài)環(huán)境不斷改善，烏梁素海水質(zhì)總體穩(wěn)定在五類、局部達(dá)到四類。2019年7月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時(shí)指出，烏梁素海治理堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施控肥、控藥、控水、控膜行動(dòng)，既減少了農(nóng)業(yè)面源污染，改善了入湖水質(zhì)，又促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升，一舉多得。總書記的肯定，進(jìn)一步激發(fā)了我們推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和干勁。要搶抓國(guó)家實(shí)施黃河河道和灘區(qū)綜合提升治理工程的機(jī)遇，積極推進(jìn)烏梁素海生態(tài)補(bǔ)水專用通道工程、黃河生態(tài)廊道、大型現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)、渠系網(wǎng)格化生態(tài)化治理等重大項(xiàng)目，進(jìn)一步打牢現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)河套灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村是巴彥淖爾市工作的重中之重。河套灌區(qū)農(nóng)牧業(yè)資源得天獨(dú)厚，地處北緯40度農(nóng)作物黃金種植帶，水土光熱組合條件好，年光照時(shí)長(zhǎng)3200小時(shí)，晝夜平均溫差14度左右，降水量少、蒸發(fā)量大，四季分明，有利于農(nóng)作物養(yǎng)分積累，黃河流經(jīng)345公里，有1100多萬(wàn)畝耕地，農(nóng)產(chǎn)品種類多、品質(zhì)好，是國(guó)家重要的商品糧油生產(chǎn)基地，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，做強(qiáng)六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。制定貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于河套灌區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量重要指示精神的實(shí)施意見，明確現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)權(quán)威農(nóng)牧業(yè)專家與本地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家，研究找準(zhǔn)河套平原農(nóng)牧業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì)，編制糧油、果蔬、肉乳絨、蒙中藥材、飼草、生物質(zhì)能等六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)形成區(qū)域化、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)布局。

加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面提升耕地質(zhì)量。河套灌區(qū)有不同程度的鹽堿地484萬(wàn)畝，占全市耕地面積的44%。我們與清華大學(xué)、南京土壤研究所等17家科研院所合作，引進(jìn)73家企業(yè)，實(shí)施5萬(wàn)畝鹽堿地改良試驗(yàn)示范項(xiàng)目，該項(xiàng)目成為全國(guó)樣板。在這個(gè)過(guò)程中，創(chuàng)新“兩個(gè)機(jī)制”：一是制定涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌整合實(shí)施辦法，設(shè)立“綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”和“河套灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，搭建政企合作平臺(tái)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與，形成多元化投入機(jī)制。二是制定土地流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法，建立土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用優(yōu)先高標(biāo)準(zhǔn)繳納農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、分年度支付、定期增長(zhǎng)的機(jī)制，保障農(nóng)牧民長(zhǎng)期可持續(xù)受益。

加強(qiáng)平臺(tái)載體建設(shè)，科技支撐、示范帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。以國(guó)際視野和一流標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)整合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)模式，建設(shè)中外合作現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)，正在建設(shè)黃河流域西北地區(qū)種質(zhì)基因庫(kù)，積極創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)高區(qū)，示范帶動(dòng)和倒逼農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，直接與先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和模式接軌，體現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，不走彎路。加強(qiáng)與科研院校合作，柔性引進(jìn)知名院士和權(quán)威專家，為生態(tài)治理和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供智力支持和技術(shù)指導(dǎo)。

堅(jiān)持畝均效益論英雄，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。通過(guò)品牌引領(lǐng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)融合等綜合措施，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全市三分之一的優(yōu)質(zhì)耕地畝均一二三產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到2萬(wàn)元的目標(biāo)。引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)，建立緊密的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成功能拓展、技術(shù)引領(lǐng)等多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。

創(chuàng)建并打響“天賦河套”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和價(jià)格。“河套”本身就是一塊金字招牌。2018年成功創(chuàng)建注冊(cè)，并全面打響“天賦河套”品牌，統(tǒng)領(lǐng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品走向高端市場(chǎng)，讓好產(chǎn)品賣上好價(jià)錢。創(chuàng)建當(dāng)年就榮登中國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力排行榜第二位，2019年獲得中國(guó)農(nóng)業(yè)最具影響力品牌、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品百?gòu)?qiáng)標(biāo)志性品牌、第二十屆中國(guó)綠色食品博覽會(huì)金獎(jiǎng)等十項(xiàng)大獎(jiǎng)?！疤熨x河套”品牌已成為帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)入高端市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的重要引擎。

經(jīng)過(guò)接續(xù)奮斗、不懈努力，巴彥淖爾市已初步找到現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的方向和路徑，示范點(diǎn)的引領(lǐng)效果開始顯現(xiàn)，城市化地區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局合理優(yōu)化、相得益彰。實(shí)踐證明，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是我們可持續(xù)發(fā)展的根本指針、不竭動(dòng)力；加強(qiáng)黃河河套灌區(qū)生態(tài)保護(hù)治理，是我們服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局必須擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任、必然要求；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，是我們實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)的治本之策，是農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

面對(duì)現(xiàn)實(shí)中仍存在的一些碎片化、粗放式生產(chǎn)等問題，要始終把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先導(dǎo)；把生態(tài)優(yōu)先作為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)；把品牌引領(lǐng)作為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的抓手；把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的依托；把產(chǎn)業(yè)融合作為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，編制好實(shí)施好“十四五”規(guī)劃，不忘初心、牢記使命，不斷探索具有區(qū)域特色的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化之路。

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