“焦土外交”：偽滿洲國(guó)存在的14年間，僅得到了這17個(gè)國(guó)家的承認(rèn)

面對(duì)日本的侵略行為，國(guó)民政府雖然十分氣憤，但也僅僅將希望寄托于國(guó)聯(lián)。中華民國(guó)南京政府外交部曾三次向日本提出抗議，日本方面卻詭辯其侵略中國(guó)東北的行徑是中國(guó)東北人民自發(fā)的“獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”。

一、日本與偽滿洲國(guó)簽訂《日滿議定書》

1932年1月21日，以英國(guó)伯爵李頓為團(tuán)長(zhǎng)的國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)（即李頓調(diào)查團(tuán)）正式成立。調(diào)查團(tuán)以東京為起點(diǎn)，歷時(shí)4個(gè)多月，進(jìn)行調(diào)查活動(dòng)，于7月20日在北京起草報(bào)告書。在李頓調(diào)查團(tuán)調(diào)查期間，日本完全不顧中國(guó)方面的抗議加緊拼湊偽滿洲國(guó)。

偽滿洲國(guó)成立后，曾任職于“滿鐵”總裁，后任日本外務(wù)大臣的內(nèi)田康哉，在國(guó)內(nèi)外在眾多矛盾下，決定加快承認(rèn)偽滿洲國(guó)的進(jìn)程。正如他所說：“政府深慮各諸般事情之結(jié)果，如東洋永遠(yuǎn)之和平，帝國(guó)認(rèn)為有必要對(duì)滿洲國(guó)予以承認(rèn)，并已決定上述方針?？蓳褡钌浦畷r(shí)機(jī)實(shí)行之。”

可見，日本承認(rèn)偽滿洲國(guó)是必然的，只是日本思忖在最合適的時(shí)機(jī)付諸行動(dòng)。隨后內(nèi)田康哉還表示，即便將日本變?yōu)榻雇烈惨姓J(rèn)偽滿洲國(guó)，即所謂的“焦土外交”，表明了日本承認(rèn)偽滿洲國(guó)的決心。在此種外交政策下，日本決定趕在李頓調(diào)查團(tuán)的報(bào)告書發(fā)表之前承認(rèn)偽滿洲國(guó)。

1932年9月15日，日本與偽滿洲國(guó)簽訂《日滿議定書》，并于當(dāng)日發(fā)布承認(rèn)偽滿洲國(guó)的聲明書，其中表示：“帝國(guó)政府承認(rèn)滿洲國(guó)并祝福該國(guó)之前途，同時(shí)希望帝國(guó)官民，一致協(xié)力，結(jié)善鄰之誼，舉全力實(shí)現(xiàn)日滿共存共榮之實(shí)，對(duì)此希望沒有任何遺憾。”

二、國(guó)聯(lián)的調(diào)查報(bào)告

1932年10月2日，18萬字的李頓報(bào)告書在東京、日內(nèi)瓦、南京3地同時(shí)發(fā)表。報(bào)告書詳細(xì)敘述了“九一八”事變的起因、經(jīng)過和結(jié)果。報(bào)告書第9章提出了解決此次中日糾紛的10項(xiàng)原則：“1.適合中日雙方之利益；2.考慮蘇俄利益；3.遵守現(xiàn)行之多方面條約；4.承認(rèn)日本在滿洲之利益；5.樹立中日新條約關(guān)系；6.切實(shí)規(guī)定解決將來糾紛之辦法；7.滿洲自治；8.內(nèi)部之秩序與免于外來侵略之安全；9.獎(jiǎng)勵(lì)中日間之經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)；10.以國(guó)際合作，促進(jìn)中國(guó)之建設(shè)?！?/p>

報(bào)告書一方面承認(rèn)日本提出的因中國(guó)政治動(dòng)亂導(dǎo)致了此次中日之間的沖突，也承認(rèn)日本在中國(guó)東北的利益；另一方面，李頓調(diào)查團(tuán)認(rèn)為，并非因?yàn)槿毡咀孕l(wèi)而是由于日本早有計(jì)劃而導(dǎo)致事變的爆發(fā)。調(diào)查團(tuán)對(duì)于日本關(guān)于偽滿洲國(guó)產(chǎn)生前提的解釋也持否定態(tài)度，并不承認(rèn)偽滿洲國(guó)的成立。

報(bào)告書發(fā)表之后，中國(guó)方面雖然認(rèn)為報(bào)告書中仍有大量不合理之處，但蔣介石卻認(rèn)為，在當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境下，因需要獲得國(guó)聯(lián)的同情以及輿論支持，故中國(guó)對(duì)于報(bào)告書不應(yīng)采取過度反抗的態(tài)度，不過，仍需要對(duì)報(bào)告書中部分內(nèi)容提出不同意見，并希望國(guó)聯(lián)予以支持。

三、日本宣布退出國(guó)際聯(lián)盟

而日本隨后發(fā)表《對(duì)李頓報(bào)告書意見書》，這份意見書中強(qiáng)調(diào)：“在中國(guó)有利益的諸外國(guó)國(guó)家在中國(guó)的無政府狀態(tài)及排外政策下均受到損失，并且最大的受害者是日本?！?/p>

在此，日本不僅先將責(zé)任歸于中國(guó)內(nèi)政，同時(shí)還將日本蓄意發(fā)動(dòng)的“九一八”事變?cè)庌q為日軍自衛(wèi)行為。在這份意見書中日本還聲稱：“九月十八日事件是上述十分緊張的氛圍里發(fā)生的，對(duì)于這一事件的當(dāng)時(shí)及其后，日軍采取的措施全部都沒有超出自衛(wèi)的范圍，公平地說，與日本處于同一狀況下之其他任何國(guó)家均應(yīng)采取與日本相同的行動(dòng)?！?/p>

日本在此明確表明其態(tài)度，而由于日本此番態(tài)度未能得到國(guó)聯(lián)的支持，加之李頓報(bào)告書發(fā)表之后日本國(guó)內(nèi)尤其是軍部的抗議日益高漲。于是，1933年3月27日，日本發(fā)表聲明退出國(guó)聯(lián)，并在關(guān)于退出國(guó)際聯(lián)盟通告中表示：“故此，就關(guān)于維護(hù)和平的對(duì)策，特別是確立東洋和平的根本方針，帝國(guó)政府確信同聯(lián)盟的信念截然不同。帝國(guó)政府相信已無同聯(lián)盟繼續(xù)合作的余地?；趪?guó)際聯(lián)盟章程第一條第三項(xiàng)，通告帝國(guó)退出國(guó)際聯(lián)盟。”

四、日本未能得到國(guó)際上的支持，偽滿洲國(guó)“外交”陷入孤立

日本侵略中國(guó)東北并扶植傀儡政權(quán)的行為受到國(guó)民政府的堅(jiān)決抗議，在中華民國(guó)外交部工作報(bào)告中表達(dá)了中國(guó)堅(jiān)決不承認(rèn)的態(tài)度：“日本嗾使及強(qiáng)迫中國(guó)不良分子組織遼寧、吉林各非法機(jī)關(guān)，在沈陽積極準(zhǔn)備組織偽政府，經(jīng)我國(guó)政府宣言，并由本部屢向日方提出嚴(yán)重抗議。茲因日本在國(guó)聯(lián)之代表佐藤于二月十九日在行政院聲稱日本對(duì)于東三省獨(dú)立運(yùn)動(dòng)頗表同情，并予以贊助等語。當(dāng)經(jīng)本部向日本公使提出嚴(yán)重抗議，責(zé)其違反該國(guó)外交當(dāng)局之聲明，中國(guó)政府絕對(duì)不能承認(rèn)日本贊助中國(guó)人民參加此傀儡組織?！?/p>

而此時(shí)歐美列強(qiáng)對(duì)于日本侵略行為并未采取明顯反對(duì)和制裁態(tài)度，但伴隨日本進(jìn)一步侵略行為，逐漸涉及歐美列強(qiáng)在華權(quán)益，1932年1月7日，美國(guó)向中日兩國(guó)發(fā)出“不承認(rèn)主義”照會(huì)，并宣稱：“美國(guó)政府不能承認(rèn)任何既成形勢(shì)的合法性，也不擬承認(rèn)中、日政府或其代理人間所締訂的任何有損于美國(guó)或其在華國(guó)民的條約權(quán)利?！?/p>

1933年2月14日，十九國(guó)委員會(huì)就此次中日沖突得出一致意見，要求日軍從中國(guó)東北撤離并確認(rèn)中國(guó)對(duì)東北的統(tǒng)治權(quán)。隨后，國(guó)聯(lián)特別大會(huì)投票通過李頓報(bào)告書及十九國(guó)委員會(huì)決議。

由此，日本未能得到國(guó)際上的支持，偽滿洲國(guó)在國(guó)際上亦得不到承認(rèn)，其“外交”陷入孤立局面，直至1933年，偽滿洲國(guó)只獲得日本的承認(rèn)。

在偽滿建立之初，謝介石代表偽滿洲國(guó)向英美等17國(guó)發(fā)表聲明表示“建交”的意圖：“關(guān)于對(duì)外關(guān)系，遵循下列諸原則，以期待友好關(guān)系：

一、尊重信義，事無巨細(xì)，均基于和睦親善之精神處理之，以期維持增進(jìn)國(guó)際和平。

二、尊重國(guó)際正義，遵守國(guó)際法規(guī)慣例。

三、中華民國(guó)對(duì)各國(guó)承擔(dān)之所有條約義務(wù)，均應(yīng)遵照國(guó)際法及國(guó)際慣例由新國(guó)家繼承之，此為理所當(dāng)然之事，且應(yīng)以誠(chéng)意履行之。

四、外國(guó)人于滿洲國(guó)領(lǐng)域內(nèi)之所有既得權(quán)利不得受到侵害，應(yīng)對(duì)其生命財(cái)產(chǎn)予以特別適當(dāng)之保護(hù)。

五、對(duì)于往來于滿洲國(guó)之外國(guó)人民，傾心歡迎之，賦予各民族以平等公正之待遇。

六、與各國(guó)間之通商貿(mào)易則以簡(jiǎn)便融合為目的，以貢獻(xiàn)于世界經(jīng)濟(jì)之發(fā)展。

七、對(duì)于外國(guó)人在滿洲之經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，恪守門戶開放主義。

以上諸項(xiàng)與滿洲國(guó)建設(shè)之趣旨相同，迫切期望貴國(guó)政府之充分諒解，并與我滿洲國(guó)展開正式之外交關(guān)系。”

從中可見偽滿洲國(guó)在成立之初，為了與世界各國(guó)建立“外交”關(guān)系，在日本的授意下，偽滿提出的條件十分優(yōu)厚，但依然得不到國(guó)際上的承認(rèn)。偽滿存在的14年間也僅得到17國(guó)承認(rèn)，這其中大多為法西斯陣營(yíng)國(guó)家及其扶植的傀儡政權(quán)。

這17國(guó)包括“日本（1933年）、菲律賓（1934年）、薩爾瓦多（1934年）、羅馬教皇國(guó)（1934年）、多米尼加（1934年）、意大利（1937年）、西班牙（1937年）、德國(guó)（1938年）、波蘭（1938年）、立陶宛（1939年）、匈牙利（1939年）、斯洛伐克（1939年）、羅馬尼亞（1940年）、保加利亞（1940年）、芬蘭（1941年）、丹麥（1941年）、泰國(guó)（1941年）”。

從中可以看出，偽滿存在期間，承認(rèn)它的國(guó)家數(shù)量非常少。由于未能得到國(guó)聯(lián)及列強(qiáng)認(rèn)同的偽滿洲國(guó)，在成立之初其“外交”對(duì)象便只有宗主國(guó)日本。作為日本扶植的傀儡政權(quán)，偽滿洲國(guó)想要改變此種“外交”局面，也只能聽從日本安排。而日本在退出國(guó)聯(lián)后，它在偽滿洲國(guó)問題上更加肆無忌憚，對(duì)偽滿洲國(guó)控制也更加嚴(yán)密。至此，偽滿洲國(guó)的“外交”也只能淪為日本侵略及掠奪的工具。

參考文獻(xiàn)：

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姜念東等編：《偽滿洲國(guó)史》

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俞辛焞：《“滿洲國(guó)問題”與日本的戰(zhàn)時(shí)外交》

李淑娟：《“九一八”事變后國(guó)聯(lián)調(diào)處活動(dòng)評(píng)析》

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