?建優(yōu)秀文化智庫(kù)、助服務(wù)效能提升～河南省公共文化研究中心這樣做

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。在河南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，河南省公共文化服務(wù)體系建設(shè)績(jī)效考核組今年上半年兵分多路對(duì)全省進(jìn)行考核，績(jī)效考核的指標(biāo)體系就是由河南省公共文化研究中心研究設(shè)計(jì)的。

河南省公共文化研究中心自2016年批準(zhǔn)成立以來(lái)，在河南省文化和旅游廳的支持下，依托洛陽(yáng)師范學(xué)院雄厚的師資力量，立足全省做服務(wù)，以公共文化第三方評(píng)估為重點(diǎn)，大力開展公共文化理論研究和實(shí)踐探索，搭建知識(shí)化、信息化與智力化的平臺(tái)，構(gòu)建了享譽(yù)全國(guó)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新型智庫(kù)，受到了領(lǐng)導(dǎo)和專家的廣泛好評(píng)。

▲ 河南省文化和旅游廳一級(jí)巡視員康潔與河南省公共文化研究中心主任時(shí)明德參加河南省公共文化研究中心揭牌儀式

▲ 河南省文化和旅游廳黨組書記、副廳長(zhǎng)宋麗萍一行于2020年9月13日蒞臨河南省公共文化研究中心調(diào)研并指導(dǎo)工作

河南省文化和旅游廳黨組書記、副廳長(zhǎng)宋麗萍和一級(jí)巡視員康潔多次到中心調(diào)研并指導(dǎo)工作。國(guó)家文化和旅游公共服務(wù)專家委員會(huì)首席專家李國(guó)新高度評(píng)價(jià)道：“以省級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)小組的名義鋪開對(duì)全省市、縣、鄉(xiāng)的三級(jí)人民政府進(jìn)行考核，這一做法在全國(guó)還是創(chuàng)新。”

亮點(diǎn)一

研究設(shè)計(jì)的績(jī)效考核體系被河南省政府采用，并連續(xù)兩年在河南全省實(shí)施，成為全國(guó)范圍內(nèi)省級(jí)層面較全面、徹底的一次考核。

中心從成立伊始就作為河南省文化和旅游廳的智庫(kù)，積極參與，為政府提供科學(xué)決策的研究和調(diào)研，設(shè)計(jì)河南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)績(jī)效考核指標(biāo)體系，開發(fā)了河南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)績(jī)效考核系統(tǒng)，形成了《河南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)績(jī)效考核辦法》，考核辦法和指標(biāo)體系經(jīng)由河南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，以河南省人民政府辦公廳2018（42）號(hào)文正式下發(fā)全省執(zhí)行。

2017年試考核，2018年和2019年連續(xù)兩年在全省實(shí)施考核。中心研究團(tuán)隊(duì)也借此成為河南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系考核的重要咨詢依托，成為考核的主要力量，考核結(jié)果被省政府作為地方績(jī)效考核的重要依據(jù)，取得了良好的效果。

亮點(diǎn)二

承擔(dān)并完成了國(guó)家社科基金項(xiàng)目、國(guó)家藝術(shù)基金項(xiàng)目等多項(xiàng)省部級(jí)以上課題，舉辦了“十四五”時(shí)期公共文化建設(shè)座談會(huì)等多場(chǎng)高端論壇，構(gòu)筑了公共文化研究的理論高地。

▲ 河南省文化和旅游廳一級(jí)巡視員康潔、洛陽(yáng)師范學(xué)院黨委書記王洪彬、河南省公共文化研究中心主任時(shí)明德等為國(guó)家藝術(shù)基金“貞石風(fēng)華——洛陽(yáng)唐代墓志拓片巡展”鄭州站剪彩

自2016年成立以來(lái)，中心相繼承擔(dān)了國(guó)家藝術(shù)基金傳播交流推廣資助項(xiàng)目“貞石風(fēng)華——洛陽(yáng)唐代墓志拓片巡展”，國(guó)家社科基金項(xiàng)目“公共文化服務(wù)多元化投入模式研究”、原文化部公共文化司委托課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村文化發(fā)展戰(zhàn)略和具體路徑研究”、河南省哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“脫貧攻堅(jiān)中完善基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究”等10余項(xiàng)省部級(jí)以上課題。其中，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村文化發(fā)展的戰(zhàn)略和路徑研究”受原文化部公共文化司委托，由中心開展研究并順利結(jié)項(xiàng)。國(guó)家藝術(shù)基金傳播交流推廣資助項(xiàng)目“洛陽(yáng)唐代墓志拓片巡展”遴選了洛陽(yáng)出土的唐代各個(gè)時(shí)期墓志書法精品300余件，先后到鄭州、北京、上海、杭州、武漢、西安和蘭州7個(gè)城市進(jìn)行巡展，對(duì)河洛地區(qū)唐代墓志書法藝術(shù)進(jìn)行了集中展示和推介，取得了良好的社會(huì)影響。

此外，中心還結(jié)合公共文化發(fā)展方向和重點(diǎn)工作，建立高校與地方政府之間的合作交流平臺(tái)，舉辦了河南省公共文化服務(wù)評(píng)估辦法及指標(biāo)體系研討會(huì)、河南省公共文化服務(wù)效能建設(shè)洛陽(yáng)論壇、第三屆中國(guó)第三方評(píng)估洛陽(yáng)論壇、河南省戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村工作協(xié)調(diào)會(huì)、鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村文化發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)、河南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系暨2019年度績(jī)效考核工作培訓(xùn)、河南省第四批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)、焦作“百姓文化超市”創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目研討會(huì)、“十四五”時(shí)期公共文化建設(shè)座談會(huì)等多場(chǎng)高端學(xué)術(shù)論壇，全方位助力河南公共文化理論研究。

亮點(diǎn)三

開展了河南全省規(guī)模的公共文化資源調(diào)查，承擔(dān)多項(xiàng)第三方評(píng)估、公共文化服務(wù)制度設(shè)計(jì)等智庫(kù)咨詢工作，助力公共文化實(shí)踐發(fā)展。

▲ 河南省教育廳廳長(zhǎng)鄭邦山、河南省文化和旅游廳一級(jí)巡視員康潔、洛陽(yáng)師范學(xué)院校長(zhǎng)梁留科參加《河南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2016）》新書發(fā)布會(huì)

從2016年2月起，團(tuán)隊(duì)連續(xù)開展了4次大規(guī)模的全省公共文化資源調(diào)查，調(diào)查了全省18個(gè)地市、70多個(gè)縣區(qū)、450多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5000多個(gè)行政村，行程2萬(wàn)余公里，發(fā)放問(wèn)卷20400份，形成了《河南省基層公共文化服務(wù)供給側(cè)現(xiàn)狀調(diào)查》和《河南省基層公共文化服務(wù)調(diào)研報(bào)告》，并于2017年4月由國(guó)家圖書館出版社出版河南省首部公共文化服務(wù)藍(lán)皮書《河南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2016）》。該藍(lán)皮書是河南省重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，公共文化研究向系統(tǒng)化、科學(xué)化邁出的一大步，成為政府科學(xué)決策的重要參考。

中心凝聚專家力量，開展形式多樣的咨詢服務(wù)活動(dòng)。洛陽(yáng)師范學(xué)院校長(zhǎng)梁留科多次參加全國(guó)政協(xié)公共文化專題協(xié)商會(huì)，為公共文化發(fā)展建言獻(xiàn)策，其所作的《關(guān)于精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)民需求切實(shí)提升公共文化服務(wù)適用性的提案》和《關(guān)于在鄉(xiāng)村振興背景下推行農(nóng)民參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式的提案》均入選全國(guó)政協(xié)專題協(xié)商會(huì)參閱材料“發(fā)揮文化建設(shè)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用”相關(guān)提案選編。中心研究人員還配合河南省文化和旅游廳的工作，積極參加國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（示范項(xiàng)目）和河南省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（示范項(xiàng)目）驗(yàn)收評(píng)審工作、開展河南省文化先進(jìn)縣滿意度調(diào)查、協(xié)助開展“尋找村寶”大型文化志愿公益活動(dòng)、參與全國(guó)公共圖書館評(píng)估定級(jí)、開展河南省公共文化服務(wù)創(chuàng)新案例專項(xiàng)調(diào)研和匯編工作等；并深度參與指導(dǎo)地方公共文化實(shí)踐，受鄭州市文化廣電和旅游局合作，深入到鄭州1131個(gè)村莊開展基層公共文化設(shè)施調(diào)查和群眾滿意度調(diào)查；受洛陽(yáng)市老城區(qū)、瀍河區(qū)、安陽(yáng)市湯陰縣和商丘市民權(quán)縣委托，完成河南省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（示范項(xiàng)目）制度設(shè)計(jì)工作；與焦作市、鶴壁市合作，指導(dǎo)焦作“百姓文化超市”和鶴壁“淇水樂(lè)園”創(chuàng)建國(guó)家第四批公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目。

亮點(diǎn)四

發(fā)揮洛陽(yáng)師范學(xué)院雄厚的師資人才力量，在全國(guó)率先開設(shè)公共文化服務(wù)與管理全日制本科專業(yè)，開展公共文化管理人員培訓(xùn)，為河南公共文化發(fā)展做好人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。

洛陽(yáng)師范學(xué)院現(xiàn)有23個(gè)學(xué)院73個(gè)本科專業(yè)，涵蓋文學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)、教育學(xué)、藝術(shù)學(xué)等十大學(xué)科門類。學(xué)校整合多個(gè)學(xué)院的相關(guān)專業(yè)，依托人才優(yōu)勢(shì)和研究基礎(chǔ)，開設(shè)行政管理（公共文化服務(wù)與管理方向）專業(yè)，進(jìn)行全日制本科生招生培養(yǎng)教育，目前已連續(xù)招收4屆學(xué)生共128人。

中心和學(xué)院聯(lián)合制定培養(yǎng)方案和學(xué)習(xí)計(jì)劃，專業(yè)培養(yǎng)堅(jiān)持教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)一體化，注重理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，學(xué)生先后到河南各地市文化和旅游局實(shí)習(xí)，參與河南省現(xiàn)代公共文化績(jī)效考核群眾滿意度調(diào)查，到鄭州1131個(gè)村莊開展社會(huì)調(diào)研，成立“河洛書苑”文化志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，走進(jìn)洛陽(yáng)市區(qū)58座城市書房和20個(gè)基層文化服務(wù)中心。通過(guò)實(shí)踐學(xué)習(xí)，培養(yǎng)具有扎實(shí)的公共文化專業(yè)理論和實(shí)踐技能，熟悉現(xiàn)代公共文化服務(wù)理論、政策法規(guī)與發(fā)展動(dòng)態(tài)，具備從事文化行業(yè)實(shí)務(wù)工作的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。

中心還發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，連續(xù)3年舉辦公共文化績(jī)效考核培訓(xùn)會(huì)，共培訓(xùn)全省18個(gè)省轄市和10個(gè)省直管縣文化和旅游局局長(zhǎng)、科長(zhǎng)以及全省圖書館館長(zhǎng)近600人次，承擔(dān)并完成新疆哈密基層文化站站長(zhǎng)的培訓(xùn)、河南省圖書館館長(zhǎng)培訓(xùn)、新鄉(xiāng)市牧野區(qū)基層文化工作人員培訓(xùn)等工作，不斷提升公共文化管理人員文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

亮點(diǎn)五

搭建了河南省公共文化專業(yè)信息平臺(tái)，打造了“一周要聞回顧”“案例推介”“節(jié)日特輯”三大特色欄目，獲得了大量粉絲添加關(guān)注。

▲ 河南省公共文化研究中心網(wǎng)站

中心成立伊始就建立了河南省公共文化研究中心網(wǎng)站和“河南省公共文化”微信公眾號(hào)。以公眾號(hào)為依托，及時(shí)發(fā)布公共文化資訊，匯集全國(guó)全省實(shí)踐優(yōu)秀范例，推出了高層資訊、中心新聞、地市文化三大特色板塊，打造了“一周要聞回顧”“案例推介”“節(jié)日特輯”三大特色欄目，受到了業(yè)界好評(píng)，獲得了大量粉絲關(guān)注。

其中，“一周要聞回顧”欄目關(guān)注全國(guó)各地公共文化動(dòng)態(tài)信息，聚焦最新業(yè)界資訊，每周一更，連續(xù)更新4年；“案例推介”欄目尋找發(fā)掘河南省公共文化發(fā)展的典型范例，以點(diǎn)帶面，推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；“節(jié)日特輯”欄目及時(shí)報(bào)道河南省節(jié)日節(jié)慶活動(dòng)。目前河南多地文化和旅游部門都已關(guān)注中心公眾號(hào)，公眾號(hào)關(guān)注人數(shù)已到3000多人，通過(guò)搭建公共文化事業(yè)推廣、學(xué)習(xí)和交流平臺(tái)，及時(shí)關(guān)注各地公共文化發(fā)展?fàn)顩r，為河南公共文化的宣傳和交流發(fā)揮重要作用。

▲ 河南省公共文化研究中心網(wǎng)站二維碼

▲ 河南省公共文化研究中心公眾號(hào)二維碼

亮點(diǎn)解讀之公共文化績(jī)效考核體系——

01

績(jī)效考核體系得到政府廣泛采用

河南省公共文化研究中心研究設(shè)計(jì)河南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)績(jī)效考核指標(biāo)體系、考核系統(tǒng)，形成了《河南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)績(jī)效考核辦法》（豫政辦〔2018〕42號(hào)），績(jī)效考核辦法以河南省政府名義下發(fā)，重點(diǎn)突出、內(nèi)容全面、目標(biāo)明確，成為河南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)績(jī)效考核的重要指導(dǎo)性文件。

河南省通過(guò)建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、出臺(tái)績(jī)效考核辦法、制定績(jī)效考核指標(biāo)體系，細(xì)化考核內(nèi)容（設(shè)施建設(shè)、服務(wù)供給、保障措施和社會(huì)評(píng)價(jià)），規(guī)范考核過(guò)程（自查申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)考核、第三方評(píng)估）、重視考核結(jié)果運(yùn)用（考核結(jié)果全省通報(bào)，對(duì)成績(jī)優(yōu)良地區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)）等工作，完善了考核工作程序，增強(qiáng)了考核工作的權(quán)威性和實(shí)效性。自2018年起，經(jīng)河南省委批準(zhǔn)并報(bào)中央備案，河南省公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組已成功組織2次全省考核工作，河南省委宣傳部、省財(cái)政廳等10多個(gè)部門積極參與，通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制良好運(yùn)行，政府統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化體系建設(shè)績(jī)效考核工作的格局已在全省建立。

根據(jù)考核結(jié)果，2018年，獎(jiǎng)勵(lì)6個(gè)省轄市、4個(gè)省直管縣共3900萬(wàn)元；2019年，獎(jiǎng)勵(lì)7個(gè)省轄市、4個(gè)直管縣共3500萬(wàn)元。

02

考核體系設(shè)置體現(xiàn)科學(xué)務(wù)實(shí)精神

河南省公共文化研究中心結(jié)合國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《河南省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》等文件，從設(shè)施建設(shè)、服務(wù)供給、制度保障、反饋評(píng)估四大類別設(shè)置了84個(gè)指標(biāo)，并按考核類型分為信息填報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)考核和第三方評(píng)估三部分，三部分互相補(bǔ)充共同構(gòu)成一個(gè)完整體系。

▲ 河南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)績(jī)效考核體系

03

考核指標(biāo)直指市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府主體

根據(jù)中辦、國(guó)辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》22條指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和河南《實(shí)施意見(jiàn)》70條標(biāo)準(zhǔn)，河南省公共文化研究中心設(shè)置了公共文化設(shè)施建設(shè)、服務(wù)供給、制度保障、反饋評(píng)估四大類指標(biāo)，考核指標(biāo)分為市、縣級(jí)2套指標(biāo)。其中，市級(jí)指標(biāo)共14項(xiàng)84個(gè)指標(biāo)，縣級(jí)指標(biāo)共含14項(xiàng)77個(gè)指標(biāo)。

在實(shí)施過(guò)程中，在保證考核指標(biāo)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上，根據(jù)年度重點(diǎn)任務(wù)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。圍繞公共文化的關(guān)鍵因素如政府支持、效能導(dǎo)向等角度，河南省公共文化研究中心專家團(tuán)隊(duì)反復(fù)修改考核點(diǎn)和分值賦分，征求各方意見(jiàn)，研制了考核量表，最終確定出一套科學(xué)合理的現(xiàn)場(chǎng)考核指標(biāo)體系。

考核工作“一竿子插到底”，由省轄市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直到村級(jí)，縱深推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新亮點(diǎn)，鼓勵(lì)基層工作。

據(jù)了解，績(jī)效考核是在河南省大規(guī)模壓縮對(duì)基層考核的背景下，得到了省委有關(guān)部門的批準(zhǔn)，考核結(jié)果將按照省轄市、省直管縣市分別排序，并向社會(huì)公開，作為文明城市建設(shè)的重要內(nèi)容，納入科學(xué)發(fā)展考核體系。

放眼全國(guó)，河南探索的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)績(jī)效考核體系走在前列，對(duì)河南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)起到了重要的推動(dòng)作用。

（本文作者：陳關(guān)超 張瑩瑩 馬艷霞 朱曉航）

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