六百年的明秦王陵現(xiàn)狀堪憂 加強(qiáng)田野文物保護(hù)刻不容緩
今天，《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》聚焦明秦王墓現(xiàn)狀，周邊群眾呼吁相關(guān)部門加強(qiáng)管護(hù)。
西安市文物局副巡視員王戈，西安市文物局文物督察與安全處處長(zhǎng)吳青，長(zhǎng)安區(qū)文化和旅游體育局副局長(zhǎng)陸海，長(zhǎng)安區(qū)大兆街辦副主任孟利軍，長(zhǎng)安區(qū)韋曲街辦副主任梁海波做客直播間，接聽群眾熱線，回應(yīng)市民關(guān)切，接受社會(huì)監(jiān)督。
陜西省社科院文旅研究中心主任研究員，市人大代表張燕為監(jiān)督嘉賓，與上線單位互動(dòng)交流并提出意見和建議。
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首先關(guān)注“950記者調(diào)查”：
作為中國(guó)建都最早、歷時(shí)最長(zhǎng)的古城，有著3000多年建城史的古都西安，歷史遺產(chǎn)古跡古墓數(shù)不勝數(shù)。在我市南郊的少陵塬上的古墓藏中，除了顯赫的帝王陵墓?jié)h宣帝杜陵之外，還有一群大明王朝秦藩王的陵墓。然而，記者走訪發(fā)現(xiàn)，目前個(gè)別明秦王墓缺乏保護(hù)，現(xiàn)狀堪憂。
秦康王朱志潔，秦隱王的庶子，作為第五代秦王，在位27年中，好古嗜學(xué)、撫恤民情，墓地位于長(zhǎng)安區(qū)大兆街辦康王村村委會(huì)北一百米處。記者走近看到，一座石刻碑立在路邊雜草堆中，上面刻有“全國(guó)第六批重點(diǎn)文物保護(hù)單位明秦王墓康王朱志潔”字樣，落款為“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院二零零六年五月二十五日公布，長(zhǎng)安區(qū)人民政府二零一三年五月十日立”。村民告訴記者，康王墓地周邊之前是磚瓦廠，但目前磚瓦廠已經(jīng)廢棄。長(zhǎng)安區(qū)大兆街辦康王村村民說(shuō)：“我到這村都四十多年了，就在這，把碑都扔土里了，誰(shuí)管？孩子們爬上去拿石頭打都沒人管。這還埋了個(gè)皇上，都沒有了，大冢上的土都做了磚了，保護(hù)啥？現(xiàn)在啥也沒有了，只剩石人、石馬了！二府井、四府井村比這還多?！?/p>
順著神道向北望去，墓地封土已無(wú)存，廢棄磚瓦廠坑坑洼洼，遺跡周邊有一人多高的蒿草，此處成為了村里的垃圾收集站，大量生活垃圾散落其中，與遺址顯得格外的不協(xié)調(diào)。記者查閱資料顯示，康王墓遺跡有石仗馬3匹、西側(cè)文官1尊、東側(cè)武官1尊、石獅2個(gè)，還有神道御祭文碑。記者踏著泥濘穿過(guò)玉米地，看到神道御祭文碑已斷成三截，龍首龜座散落土中，而另一匹石馬更是緊挨旱廁，這些石刻仿佛在向世人訴說(shuō)著自己的失職與委屈。長(zhǎng)安區(qū)大兆街辦康王村村委會(huì)干部說(shuō)：“那應(yīng)該區(qū)上保護(hù)。”
記者：“村上沒有文管員？”
干部：“村上沒有文管員，就是有人偷村上也阻擋不住，很早以前好像有人炸過(guò)，村上咋管？要錢沒錢要物沒物，這要政府來(lái)主導(dǎo)。”
簡(jiǎn)王朱誠(chéng)泳的陵墓位于長(zhǎng)安區(qū)韋曲街辦的簡(jiǎn)王井村北側(cè)，陵墓位于西安市精神衛(wèi)生中心醫(yī)院空地上，陵墓隱沒在草叢中盡顯荒涼。沿著簡(jiǎn)王井村村道繞過(guò)一座座村民宅院，記者找到了簡(jiǎn)王陵墓的保護(hù)碑，上面寫有“全國(guó)第六批重點(diǎn)文物保護(hù)單位明秦王墓簡(jiǎn)王朱誠(chéng)泳墓”，落款與康王墓前保護(hù)碑一樣都印有“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院和長(zhǎng)安區(qū)人民政府立”字樣。長(zhǎng)安區(qū)韋曲街辦簡(jiǎn)王井村村民說(shuō)：“這好像都是一家子，弟兄幾個(gè)都在這，我看都是這個(gè)樣子，肯定可惜，讓污水給腐蝕掉了。”
保護(hù)碑記載，朱誠(chéng)泳為第七代秦王，神道現(xiàn)存麒麟、翁仲、石馬、石人等石刻。在陵墓封土百米之外，這些神道兩側(cè)的石刻守護(hù)著這座王陵，依稀盡顯王者的莊重威嚴(yán)。但在現(xiàn)場(chǎng)，記者看到簡(jiǎn)王陵墓石刻周圍種滿了樹，石刻就在村民的莊稼地內(nèi)和房屋旁，雜草與大量廢棄物漸漸埋到了石馬的大腿根部，一對(duì)石麒麟矗立在溝渠中，更是被排到渠中的生活污水侵蝕著，這里的石刻雖然不少，但感覺更令人心寒……。
明秦王墓群歷經(jīng)數(shù)百年滄桑，地面建筑早已蕩然無(wú)存，僅存一些墓冢封土與神道石刻，還保存著較為完整的陵園形態(tài)。記者雖然沒有走完明秦王十三陵墓，但從知情人處了解到，秦王墓地盜擾嚴(yán)重，神道兩旁的石雕大部分已不知去向，宮闕墻臺(tái)僅?；仿裼诘叵隆５w來(lái)看，雖然部分墓地石刻被鐵網(wǎng)圍欄圈住，但缺乏保護(hù)力度與機(jī)制，人防、技防、安防等措施更是跟不上。周邊群眾看在眼里，急在心上。群眾說(shuō)：“也沒有人管，你這起碼用個(gè)圍欄圍起來(lái)，或者弄成一個(gè)讓人參觀的公園，希望國(guó)家能重視起來(lái)，因?yàn)檫@個(gè)是不可再生的一個(gè)東西?！?/p>
文物保護(hù)措施落實(shí)不到位
針對(duì)記者調(diào)查中反映的問(wèn)題，長(zhǎng)安區(qū)文化和旅游體育局副局長(zhǎng)陸?；貞?yīng)，秦十三位藩王中有十二位埋在長(zhǎng)安秦王墓群中，主要分布在長(zhǎng)安區(qū)六個(gè)村落中，其中大府井村和三府井村埋葬較多。2006年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位中就是將這六個(gè)村落中的藩王墓列為明秦王墓群主體。目前，明秦王墓的保護(hù)確實(shí)沒有達(dá)到相應(yīng)文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有制定相應(yīng)文物保護(hù)規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有文物只是采取臨時(shí)措施。另外，根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，文物部門應(yīng)該聘請(qǐng)?jiān)O(shè)立文物管理員，但是由于各村村干部換屆對(duì)接不到位，導(dǎo)致村干部對(duì)本村文物管理人員不了解，目前，長(zhǎng)安區(qū)有45個(gè)文物管理員。
針對(duì)記者調(diào)查中反映村干部不了解文物管理員的問(wèn)題，長(zhǎng)安區(qū)大兆街辦副主任孟利軍和長(zhǎng)安區(qū)韋曲街辦副主任梁海波表示由于他們與文物部門溝通不順暢，對(duì)村上的文物管理員的具體情況也不清楚。
主持人王東問(wèn)：文物部門為什么沒有與街辦、村鎮(zhèn)溝通銜接？
陸海副局長(zhǎng)答：確實(shí)缺少聯(lián)系溝通機(jī)制，一些文物管理員都是多年前選聘，街辦領(lǐng)導(dǎo)干部也有些更替，所以可能銜接不到位。
節(jié)目中，監(jiān)督嘉賓陜西省社科院文旅研究中心主任研究員，市人大代表張燕問(wèn)：目前，明秦王墓墓群規(guī)模較大，文物保護(hù)員很難做到時(shí)刻保護(hù)，是否找到有效的解決方法？
陸海副局長(zhǎng)答：目前，我們主要是對(duì)文物本體的保護(hù)和保護(hù)區(qū)范圍的監(jiān)管，在文物保護(hù)員落實(shí)責(zé)任這些方面，區(qū)政府與街辦簽訂文物保護(hù)責(zé)任書，落實(shí)其保護(hù)責(zé)任；文物部門與文物保護(hù)單位簽訂責(zé)任書，落實(shí)其管護(hù)責(zé)任。另外，我們還加強(qiáng)墓區(qū)周邊的“三防”建設(shè)，目前我們正在招標(biāo)明秦王墓安防工程，預(yù)計(jì)今年年底完工，同時(shí)，我們也正在設(shè)計(jì)對(duì)各藩王墓進(jìn)行加固工程，預(yù)計(jì)明年開始實(shí)施。
繼續(xù)關(guān)注“950記者調(diào)查”：
《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第四條規(guī)定，文物工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管路的方針。同時(shí)，為了加強(qiáng)不可移動(dòng)文物的保護(hù)，幾經(jīng)修訂的《陜西省文物保護(hù)條例》和2017年出臺(tái)的《西安市不可移動(dòng)文物保護(hù)條例》都對(duì)田野文物保護(hù)工作做出了明確要求，其中提到全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位要設(shè)置建設(shè)控制地帶，并強(qiáng)調(diào)除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)禁止排放污水、挖砂取土取石、堆放垃圾和其他可能損害文物安全的行為。在康王、簡(jiǎn)王墓地保護(hù)碑上都明確了主墓、封土、神道、陪葬墓保護(hù)范圍。通過(guò)走訪，我們發(fā)現(xiàn)顯然法律條文的明確規(guī)定和碑刻上的保護(hù)范圍與實(shí)際現(xiàn)狀有很大差距。
長(zhǎng)安區(qū)大兆街辦工作人員說(shuō)：“保護(hù)？田野文物有一段時(shí)間也弄過(guò)，現(xiàn)在開發(fā)有些也保護(hù)不到位。街道當(dāng)然也有責(zé)任，文物局當(dāng)時(shí)給村文物保護(hù)員每個(gè)人一些費(fèi)用，原先弄過(guò)一段，現(xiàn)在也說(shuō)不準(zhǔn)啥情況。沒有固定的，你想當(dāng)時(shí)就是在村里找個(gè)農(nóng)民，領(lǐng)導(dǎo)重視了就能落實(shí)，有些不重視或者人員換了機(jī)構(gòu)合并了，確實(shí)可惜，但有些話不好說(shuō)?！?/p>
長(zhǎng)安區(qū)韋曲街辦值班人員說(shuō)：“你要反映跟文物部門說(shuō)，我們這沒有文物保護(hù)的設(shè)置和人員編制。我們以前上去過(guò)也發(fā)現(xiàn)好多洞，也不知道盜了沒盜?！?/p>
根據(jù)規(guī)定，文物行政管理部門是本市不可移動(dòng)文物保護(hù)的行政主管部門，對(duì)全市不可移動(dòng)文物保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。區(qū)縣文物行政主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的不可移動(dòng)文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理，地方政府為文物保護(hù)的主體責(zé)任人?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并可根據(jù)文物搶救、修繕、征集、購(gòu)買和安全設(shè)施建設(shè)等需要設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)此，長(zhǎng)安區(qū)文化和旅游體育局文物科干部表示，這項(xiàng)工作他們一直在推進(jìn)，但是難度比較大。長(zhǎng)安區(qū)文化和旅游體育局文物科工作人員：“有個(gè)屬地管理，有的在航天有的屬于韋曲街辦，我們稽查大隊(duì)也經(jīng)常督促他們把環(huán)境搞好，咱不可能整天派人在那看著。田野文物分布的比較多，都在野外呢。有文管員，每一處都有文管員，我們給很少一部分補(bǔ)助，但他們不可能每天待到那，考古調(diào)查和勘探都做了，但范圍太大了，目前也只能放在那，一步一步來(lái)吧?！?/p>
市文物局文物督察與安全處工作人員告訴記者，整個(gè)明秦王陵墓涉及40多平方公里。市文物局起到監(jiān)管作用，現(xiàn)在文物部門采取重點(diǎn)保護(hù)的辦法，一方面加大打擊破壞文物行為的處理力度，另一方面爭(zhēng)取中、省專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做文物本體保護(hù)與安全防范?？蓪?shí)際現(xiàn)狀是陵墓周邊土地并不是文物保護(hù)用地，許多項(xiàng)目無(wú)法開展。目前明秦王墓整體安防方案上級(jí)已經(jīng)批準(zhǔn)，正在完善規(guī)劃，現(xiàn)狀有望進(jìn)一步改善。但更全面的管理與保護(hù)，地方政府應(yīng)該引起足夠重視。市文物局文物督察與安全處工作人員：“是這樣，你說(shuō)的問(wèn)題存在，我們也督促長(zhǎng)安進(jìn)行治理?？低跄股晕⒑靡恍?，惠王墓我們做了保護(hù)，簡(jiǎn)王現(xiàn)在比較差一點(diǎn)，我們一直在關(guān)注，明秦王墓確實(shí)問(wèn)題比較大。一方面經(jīng)費(fèi)不足，一方面田野文物保護(hù)難度大。申請(qǐng)的經(jīng)費(fèi)主要是文物本體保護(hù)和安全防范，地方政府還比較窮，有的區(qū)拿不出錢來(lái)，這需要大量的錢，不保護(hù)好也確實(shí)說(shuō)不過(guò)去。有時(shí)候力不從心，國(guó)家文物局這我們一直在申請(qǐng)，現(xiàn)在已經(jīng)批下來(lái)了，一步步在改善著。”
經(jīng)過(guò)六百多年風(fēng)雨，西安明十三陵的墓冢已被歲月磨去了棱角，陵園圍墻早已難覓蹤跡，作為世界級(jí)的古都，這些千百年來(lái)遺留的歷史遺存，是西安無(wú)比重要的歷史財(cái)富和時(shí)代見證。西安明十三陵現(xiàn)狀令人心痛，它們所面臨的問(wèn)題，不只是風(fēng)雨的侵襲，更多是如何對(duì)待它們的存在和在城市中的地位。
部門之間溝通不暢
針對(duì)記者調(diào)查中反映街辦工作人員推諉的問(wèn)題，孟利軍副主任回應(yīng)，街辦的管理目前還停留在宣傳階段，還沒有具體的落實(shí)，沒有與上級(jí)文物管理部門建立有效的溝通，下一步，我們也將高度重視這個(gè)問(wèn)題。
主持人王東問(wèn)：明秦王十三陵墓六處已經(jīng)列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)該采取什么保護(hù)措施？
西安市文物局文物督察與安全處處長(zhǎng)吳青答：我們目前正在編制制定保護(hù)規(guī)劃，另外，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位要落實(shí)“四個(gè)有”，要有保護(hù)機(jī)構(gòu)；要有劃定保護(hù)范圍；要有保護(hù)標(biāo)志；要有文物檔案。重點(diǎn)是要對(duì)文物本體保護(hù)的同時(shí)還要加強(qiáng)安全防范。下一步，村干部應(yīng)該加強(qiáng)提高村民文物保護(hù)意識(shí)，建議區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位加強(qiáng)協(xié)作，以打擊文物犯罪和保障日常安全為目標(biāo)進(jìn)行當(dāng)前工作。
作為帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，西安市文物局副巡視員王戈回應(yīng)，我們作為市級(jí)文物主管部門負(fù)有不可推卸的責(zé)任，下一步，我們也會(huì)積極協(xié)同區(qū)縣文物管理部門盡快到街村圍繞文物保護(hù)、管理和今后的開發(fā)利用進(jìn)行探討。
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監(jiān)督嘉賓張燕認(rèn)為：相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)溝通不夠，遇到問(wèn)題相互推諉。保護(hù)田野文物過(guò)程中沒有實(shí)施相應(yīng)有效措施，相關(guān)部門仍在“等規(guī)劃，等經(jīng)費(fèi)，等編制”的被動(dòng)性工作。她建議，城市不斷擴(kuò)張，文物保護(hù)應(yīng)該先行，相關(guān)部門應(yīng)該立即將田野文物原地封框進(jìn)行保護(hù)，或?qū)⑽奈锛斜Ｗo(hù)起來(lái)并在原址樹立石碑掃描入檔，今后形成規(guī)劃區(qū)或景區(qū)后再恢復(fù)原址。
編輯：王卓雅 監(jiān)制：肖揚(yáng)
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