香港將跨界實施軌道交通，確立港深兩地“雙城三圈”空間概念

2021年10月6日，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥在立法會發(fā)表2021年施政報告，其中重點提及建設(shè)香港北部占地約300平方公里宜居宜業(yè)宜游的都會區(qū)。

研究東鐵線延至深圳羅湖，擬建設(shè)鐵路通至前海

林鄭月娥表示，北部都會區(qū)的整合和擴(kuò)容工作，會由以鐵路為運輸系統(tǒng)主要骨干所帶動。港府探討將東鐵線延伸至深圳羅湖，并在深方設(shè)立“一地兩檢”口岸，在現(xiàn)有羅湖站及上水站之間增設(shè)一個非過境鐵路服務(wù)的新鐵路站，以釋放羅湖/文錦渡及上水北一帶的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

林鄭月娥還提及，連接洪水橋/廈村至深圳前海的港深西部鐵路，把正在規(guī)劃的北環(huán)線向北伸延，經(jīng)落馬洲河套地區(qū)（河套地區(qū)）的港深創(chuàng)新及科技園（港深創(chuàng)科園）接入深圳的新皇崗口岸。

此外，將北環(huán)線由古洞站向東伸延，接駁羅湖、文錦渡及香園圍一帶，再南下經(jīng)打鼓嶺、皇后山至粉嶺；探討興建尖鼻咀至白泥自動捷運系統(tǒng)的可行性，以帶動該區(qū)和流浮山的發(fā)展。

據(jù)此前香港媒體報道，港鐵北環(huán)線作為西鐵線第二期工程，計劃耗資 620 億港元（80 億美元）。連接新界北和前海的地鐵線路預(yù)計將作為該工程的延伸，以支持前海方案的公布。這條線路也將作為往返新界西部的乘客與落馬洲邊境檢查站的連接。該鐵路項目預(yù)計將于2025 年動工，預(yù)計于 2034 年完工，屆時洪水橋與前海之間的距離約為16公里，預(yù)計行車時間為30分鐘。（圖源 香港媒體）

港深政府已成立“推動跨界軌道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專班”

在跨境陸路交通方面，林鄭月娥提到，港深政府已成立“推動港深跨界軌道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專班”，共同構(gòu)建“軌道上的大灣區(qū)”。

她表示，粵港兩地政府正全力推進(jìn)“大橋港車北上不設(shè)配額計劃”，待疫情受控和免檢疫“通關(guān)”逐步實施后，可讓符合資格的香港私家車經(jīng)大橋往來香港與廣東省，而無須事先取得常規(guī)配額?；浉蹆傻卣庥媱澘缮院笊煅又亮硪粋€陸路口岸。

確立港深兩地“雙城三圈”空間概念

林鄭月娥《施政報告》還提及，在國家40多年的改革開放歷程中，港深兩地緊密互動。由西至東建設(shè)了七個陸路口岸和相連的交通基建，使兩地有條件跨越后海灣、大鵬灣和深圳河而相互連接，形成“雙城三圈”的空間格局。

林鄭月娥說，“雙城”是香港和深圳；“三圈”即由西至東分別為深圳灣優(yōu)質(zhì)發(fā)展圈、港深緊密互動圈和大鵬灣/印洲塘生態(tài)康樂旅游圈。“雙城三圈”覆蓋了深港口岸經(jīng)濟(jì)帶和深圳發(fā)展最成熟的都市核心區(qū)，以及香港境內(nèi)城市建設(shè)資源正在高速匯集并仍擁有龐大發(fā)展?jié)摿Φ谋辈慷紩^(qū)。

林鄭月娥強(qiáng)調(diào)，“雙城三圈”空間概念的確立，有利港深政府共同促進(jìn)兩地在經(jīng)濟(jì)、基建、創(chuàng)科、民生和生態(tài)環(huán)境的緊密合作，發(fā)揮強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，產(chǎn)生一加一大于二的效益。

涉及這些軌道交通項目

為了實現(xiàn)港深同城化發(fā)展，“施政報告”提出了一系列重大軌道交通項目：

1、修建連接洪水橋/廈村和深圳前海的“港深西部鐵路”（已經(jīng)納入廣東十四五規(guī)劃，被稱為“港深西部快軌”）。2、把正在規(guī)劃的香港“北環(huán)線”向北延伸，經(jīng)落馬洲河套地區(qū)的“深港科技創(chuàng)新合作區(qū)港方園區(qū)”，接入深圳的新皇崗口岸。3、討論將東鐵線延伸到深圳羅湖，并在深圳一方設(shè)立“一地兩檢”口岸，在現(xiàn)有的羅湖站和上水站之間增設(shè)一個非過境鐵路服務(wù)的新鐵路站，以釋放羅湖/文錦渡以及上水北一帶的發(fā)展?jié)摿Α?、將“北環(huán)線”由古洞站向東延伸，接駁羅湖、文錦渡以及香園圍一帶，再南下經(jīng)過打鼓嶺、皇后山到粉嶺。5、探討興建尖鼻嘴至白泥自動捷運系統(tǒng)的可行性，以帶動該區(qū)和流浮山的發(fā)展。

附：《行政長官2021年施政報告》發(fā)言全文

立法會主席、各位議員、各位市民：

（一）前言：新局面

1. 今天我發(fā)表任內(nèi)第五份《施政報告》，也是本屆香港特別行政區(qū)（特區(qū)）政府五年任期內(nèi)的最后一份《施政報告》。盡管如此，我和我的團(tuán)隊非常重視這份《施政報告》；我親自主持了40場線上線下的諮詢會、出席直播、走進(jìn)校園，接觸了超過3 500名來自不同界別的市民。我和部分發(fā)言的參與人士都不約而同地表示，在《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》（《香港國安法》）和完善特區(qū)選舉制度的雙重保障下，香港迎來良好局面，是砥礪前行，重新出發(fā)，謀劃未來的時候。

2. 與此同時，我們必須緊記好局面得來不易。我今天能安然站在立法會議事廳發(fā)表行政長官施政報告，各位議員能安坐席上履行立法會聽取行政長官施政報告的憲制職能，相對于兩年前同一場合被反中亂港的議員干擾破壞，癱瘓立法會，甚至企圖顛覆政權(quán)，標(biāo)志著在《香港國安法》和“愛國者治港”的保駕護(hù)航下，香港特區(qū)已回到“一國兩制”的正確軌道，管治秩序已恢復(fù)正常。要長治久安，全港市民應(yīng)當(dāng)更全面認(rèn)識“一國兩制”、更忠誠維護(hù)國家安全，以國家發(fā)展為榮，以中國人身分為傲，努力發(fā)揮香港獨特優(yōu)勢，更好融入國家發(fā)展大局。

3. 我今天發(fā)表的《施政報告》，聚焦發(fā)展，為香港勾劃未來，而有關(guān)總結(jié)過去四年多的施政成效，則放在同日公布長達(dá)168頁、圖文并茂的《施政報告附篇》中，向社會作全面交代。雖然本屆政府面對前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們秉持迎難而上，積極為民做事的精神，倡議政策突破，力求解決社會問題。我想舉幾個例子說明：

（i）過去四份《施政報告》共提出超過900項政策措施，當(dāng)中96%已經(jīng)完成或按序推進(jìn)；

（ii）貫徹金融為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的理念，推出利得稅兩級制、研發(fā)開支額外扣稅、為吸引特定行業(yè)在香港發(fā)展的稅務(wù)優(yōu)惠；發(fā)行政府綠色債券及銀色債券、推出“公共年金計劃”、修訂迎合新經(jīng)濟(jì)企業(yè)需要的上市制度等；

（iii）為培育人才和推動創(chuàng)科，分別增加教育經(jīng)常開支超過130億元和投資創(chuàng)科逾1,300億元；

（iv）致力改善民生，大幅增加醫(yī)療和社會福利經(jīng)常開支至本年度的959億元和1,057億元，比四年前分別上升53%和62%；

（v）引進(jìn)多項勞工權(quán)益，包括把法定有薪產(chǎn)假由10星期增加至14星期、逐步把法定假日與公眾假期日數(shù)看齊、為落實取消強(qiáng)制性公積金（強(qiáng)積金）“對沖”安排大致完成立法準(zhǔn)備、改善政府非技術(shù)合約員工待遇等；及

（vi）在重中之重的房屋范疇，採取多項措施，包括側(cè)重公營房屋的土地分配、構(gòu)建置業(yè)階梯、把“居者有其屋”售價與市價脫鈎、立法規(guī)管“劏房”租務(wù)、為長時間輪候公共租住房屋（公屋）并符合資格的申請人提供現(xiàn)金津貼和興建過渡性房屋等；至于土地供應(yīng)方面，更是多管齊下，全速進(jìn)行。

4. 我必須感謝中央政府一直以來對特區(qū)的堅定支持，在座各位立法會議員履職盡責(zé)，各法定機(jī)構(gòu)專業(yè)配合和無數(shù)政府諮詢委員會出謀獻(xiàn)策。我亦要衷心感激管治團(tuán)隊和各級公務(wù)員的努力，以及市民的鼓勵。我希望今天公布的《2021年施政報告》能得到立法會和市民的認(rèn)同和支持。

（二）“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)

不忘初心

5. 今年是中國共產(chǎn)黨百年華誕，而香港在1997年7月1日順利回歸祖國是中國共產(chǎn)黨百年偉業(yè)的一個重要組成部分。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中指出，我們要全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，落實中央對香港特區(qū)全面管治權(quán)，落實特區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)特區(qū)社會大局穩(wěn)定，保持香港長期繁榮穩(wěn)定。這重要講話是繼2019年中共十九屆四中全會通過把“堅持‘一國兩制’，保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一”作為國家制度和治理體系所具有的顯著優(yōu)勢之一后，再一次明確中央對“一國兩制”方針是堅定不移的。

6. 過去兩年，香港面對前所未有的政治衝擊，出現(xiàn)了危害國家安全的極大風(fēng)險。中央始終依照《中華人民共和國憲法》（《憲法》）和《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》（《基本法》）辦事，堅持“一國兩制”原則，頒布實施《香港國安法》，及時扭轉(zhuǎn)香港的亂局，完善特區(qū)選舉制度，確保“愛國者治港”。在這個過程中，中央堅守對“一國兩制”的初心；我以行政長官身分深度參與過去兩年的有關(guān)工作，對此有深刻體會。任何誣衊中央這兩大舉措是破壞“一國兩制”，都是無稽之談，都會不攻自破。

完善“一國兩制”實施

堅守特區(qū)憲制秩序

7. 國家主席習(xí)近平在2017年7月1日慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話中指出，作為一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，“一國兩制”需要在實踐中不斷探索。過去兩年多的經(jīng)驗就清楚說明，在面對新情況、新問題時，我們唯一依靠是堅守“一國兩制”，落實中央對香港全面管治權(quán)，依法施政，不能有半點動搖。面對反中亂港勢力通過選舉進(jìn)入特區(qū)政治體制、通過教育和媒體迷惑及煽動青少年、通過違法暴力行為損害香港穩(wěn)定及通過勾結(jié)外部勢力危害國家安全，中央果斷應(yīng)對，為香港解除風(fēng)險，確?！耙粐鴥芍啤敝鼗卣?。要“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，香港特區(qū)須不斷完善“一國兩制”制度體系，正本清源，撥亂反正。

維護(hù)國家安全

8. 自《香港國安法》在去年6月30日頒布實施以來，由我擔(dān)任主席的香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會和相關(guān)執(zhí)行部門，在中央指派的國家安全事務(wù)顧問指導(dǎo)和中央駐港國家安全公署配合下，履職盡責(zé)，依法防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動。但要做到全面保障國家安全，特區(qū)政府還有大量要做的工作，包括：

（i）積極推展《基本法》第二十三條的本地立法工作，保安局局長正參考過往的研究和資料、《香港國安法》的執(zhí)行經(jīng)驗及法庭相關(guān)裁決，根據(jù)香港實際情況，制訂有效和務(wù)實的方案和條文，并擬備有效的宣傳計劃，不讓反中亂港分子有機(jī)可乘，蠱惑人心；

（ii）檢視或激活現(xiàn)有法例，確保在全面維護(hù)國家安全的任務(wù)上，執(zhí)行部門有法可用、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；立法會已完成審議的《2021年電影檢查（修訂）條例草案》是其中一個例子，而其他須正視的議題包括打擊假新聞、保障網(wǎng)絡(luò)安全等，政務(wù)司司長會統(tǒng)籌有關(guān)工作；

（iii）加強(qiáng)防范恐怖活動和對學(xué)校、社會團(tuán)體、媒體、網(wǎng)絡(luò)等涉及國家安全事宜，積極加強(qiáng)宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的措施。其中，教育局局長已要求學(xué)校擬訂并盡快落實維護(hù)國家安全教育的計劃；

（iv）通過不同活動和模式，加強(qiáng)國安教育，提高香港市民特別是青年人的守法意識和國安意識。我很高興在保安局局長領(lǐng)導(dǎo)下，六支紀(jì)律部隊和兩支輔助部隊都致力加強(qiáng)培育青少年正向思維和守法意識的工作，其中懲教署會推出“并肩同行”計劃和設(shè)立“正向?qū)嵺`坊”，協(xié)助在囚青少年；

（v）進(jìn)一步落實《香港國安法》第六條和經(jīng)修訂的本地法例對公職人員的宣誓要求，包括剛組成的選舉委員會委員。

貫徹落實新選舉制度

9. 從今年3月全國人民代表大會通過完善特區(qū)選舉制度的決定和全國人大常委會于3月30日通過經(jīng)修訂的《基本法》附件一和附件二后，特區(qū)政府在本立法會的配合下全力以赴推進(jìn)有關(guān)工作，并按時完成本地立法、相關(guān)選民登記等步驟，而完善選舉制度下的首場選舉，即選舉委員會界別分組一般選舉，也在9月19日順利舉行。政制及內(nèi)地事務(wù)局會與選舉管理委員會緊密合作，確保其他兩場選舉，即第七屆立法會選舉和第六屆行政長官選舉，依法在公平、公開和誠實的情況下進(jìn)行，全面落實“愛國者治港”，并總結(jié)經(jīng)驗，完善投票安排及推動各項優(yōu)化措施。鑑于新冠疫情關(guān)係，局方亦正積極研究如何讓在內(nèi)地的香港選民在12月立法會選舉可行使投票權(quán)的方案。

加強(qiáng)《憲法》和《基本法》教育

10. 要全面準(zhǔn)確落實“一國兩制”，我們必須依照《憲法》和《基本法》辦事?；痉ㄍ茝V督導(dǎo)委員會會繼續(xù)以多元的手法推動《基本法》公眾宣傳和教育，而律政司司長正計劃在明年4月舉辦有關(guān)《基本法》的會議，并出版名為《〈基本法〉：起草資料選材及重要案例》的刊物。在學(xué)校教育層面，取代通識教育科的公民與社會發(fā)展科于本學(xué)年從中學(xué)四年級開始推行，三個主題之一就是“‘一國兩制’下的香港”。我在9月初曾到一所中學(xué)觀課，認(rèn)為是個很好的開始。為了讓教授公民與社會發(fā)展科的老師更好掌握行政長官在“一國兩制”下的憲制地位和職權(quán)，我已向教育局局長提議由我現(xiàn)身說法，為有興趣的老師親自上一堂課。

11. 公眾教育需要有更多渠道，香港電臺（港臺）作為公共廣播機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極參與推廣《憲法》和《基本法》的工作，以履行《香港電臺約章》中港臺所肩負(fù)的公共目的及使命，包括增加巿民對“一國兩制”在香港實施情況的認(rèn)識和培養(yǎng)市民對公民及國民身分認(rèn)同。我已就此對廣播處長提出明確要求。

尊重國旗、國徽、國歌

12. 國旗、國徽和國歌是國家的象徵和標(biāo)志，必須得到法律保護(hù)和市民尊重。過去一年多，立法會已先后通過《國歌條例》和《國旗及國徽（修訂）條例》，稍后亦會對《區(qū)旗和區(qū)徽條例》作出相應(yīng)修訂，以履行特區(qū)的憲制責(zé)任。

強(qiáng)化法治社會

13. 法治是香港的核心價值和賴以成功的基石。香港的法治根基穩(wěn)固：法律制度成熟、透明度高而且公平可靠；律政司主管刑事檢控工作，不受任何干涉；法院獨立進(jìn)行審判，不受任何干涉；健全的法律援助制度可保障香港居民在法律面前一律平等。這些重要元素都受到《基本法》保障；自回歸以來，香港的法律和司法獨立備受推崇。

14. 鞏固提升香港的法治社會地位，需要全社會共同參與，和市民自覺維護(hù)法治權(quán)威。為促進(jìn)香港社會對法治的正確理解及實踐，律政司司長親自督導(dǎo)“愿景2030——聚焦法治”的十年計劃，并會設(shè)立客觀法治資料數(shù)據(jù)庫，以助評價法治情況和利便研究和能力建設(shè)，最近又編制了一本名為“聚焦法治、賦能起動”的小冊子，以深入淺出手法向中小學(xué)生灌輸守法意識。

15. 公平審訊和正當(dāng)程序是法治的必要元素，而司法機(jī)關(guān)的角色舉足輕重；法官履行職責(zé)時，只會以法律條文和法律精神為依歸，不受任何干涉。但獨立的司法權(quán)不等于當(dāng)事人無法對法院裁決提出申訴或?qū)€別法官行為作出投訴，而司法機(jī)關(guān)亦應(yīng)與時并進(jìn)。終審法院首席法官張舉能自今年1月上任以來，已完善了公眾投訴機(jī)制，并積極處理案件積壓的問題。我已要求有關(guān)部門全力協(xié)助司法機(jī)關(guān)解決法庭不足的問題，除了正在進(jìn)行改裝的設(shè)施和重新使用已關(guān)閉的荃灣法院大樓外，我們會在新區(qū)域法院大樓于2027年底落成啟用前，于灣仔政府大樓內(nèi)增設(shè)一個大型法庭和相關(guān)設(shè)施，以應(yīng)付一些涉及大量被告人的案件。有關(guān)工程將于明年上半年展開。

加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)

16. 公務(wù)員隊伍是香港特區(qū)政府的骨干，肩負(fù)貫徹落實“一國兩制”責(zé)任，并于早前已全部完成宣誓或簽署聲明，擁護(hù)《基本法》，效忠香港特區(qū)。我們須增強(qiáng)公務(wù)員對《憲法》和《基本法》的了解、鞏固他們的國家觀念和加深他們的大局意識，以裝備他們在履行職務(wù)時，自覺維護(hù)國家安全。我們已將《香港國安法》加入公務(wù)人員的入職培訓(xùn)，并持續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)職人員對特區(qū)憲制秩序有更好的掌握。隨著臨時的公務(wù)員學(xué)院在今年底成立和學(xué)院院長明年到位，公務(wù)員事務(wù)局將建立更有系統(tǒng)的培訓(xùn)架構(gòu)，亦會安排更多中高級公務(wù)員到內(nèi)地參與國家事務(wù)研習(xí)課程或?qū)ｎ}考察團(tuán)。局方亦會全速推展選址在觀塘的公務(wù)員學(xué)院建設(shè)，進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，并在公務(wù)員忠誠上嚴(yán)格把關(guān)。

加強(qiáng)行政與立法關(guān)系

17. 確?！皭蹏咧胃邸笔峭晟铺貐^(qū)選舉制度的核心，但同時亦有助切實提升特區(qū)管治效能。作為特別行政區(qū)和特別行政區(qū)政府的“雙首長”，行政長官是香港貫徹落實“一國兩制”方針和《基本法》的第一責(zé)任人；而特區(qū)奉行的是以行政長官為核心，直接向中央人民政府負(fù)責(zé)的行政主導(dǎo)體制。從實際操作上，我認(rèn)為行政主導(dǎo)和行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)互相配合、互相制衡并無矛盾，只是過去一段時間立法會出現(xiàn)了極端政治生態(tài)，“拉布”、“攬炒”等嚴(yán)重破壞政府與立法會應(yīng)良性互動的關(guān)係，窒礙有利香港發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的立法和撥款工作。自從去年11月那批“為反對而反對”的議員離開議會后，本年度的立法會可說是成果豐碩，將一共通過46條條例草案和審批超過3,200億元撥款，確切履行立法會的憲制職權(quán)。

18. 第七屆立法會會期將于明年1月1日開始，在完善選舉制度下，90位來自不同界別、符合“愛國者治港”的議員將負(fù)起監(jiān)督政府的功能。為了加強(qiáng)行政與立法關(guān)係，我今天聯(lián)同《施政報告》會率先公布特區(qū)政府疏理出的40項立法建議，以供社會早日討論，讓立法會可更好擔(dān)當(dāng)反映民意的角色。其中不少建議都採納了在座議員過去提出的意見，包括防止兒童被虐的強(qiáng)制舉報、精簡土地發(fā)展的法定程序和加強(qiáng)長者及殘疾人士院舍的質(zhì)素監(jiān)管等。各司局長亦會加強(qiáng)與議員在議會內(nèi)及議會外的溝通，務(wù)求達(dá)致良政善治。

（三）新氣象 新未來

引言

19. 過去超過半世紀(jì)，為了滿足本港人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，政府進(jìn)行了大量城市規(guī)劃工作，包括早期的荃灣、沙田、大埔、屯門等新市鎮(zhèn)，以至近年的古洞北╱粉嶺北、洪水橋╱廈村等新發(fā)展區(qū)。這些規(guī)劃發(fā)展卓有成效，但亦有不足之處，例如未能達(dá)致職住平衡、自給自足的目標(biāo)。近年更因議會泛政治化，和激進(jìn)“反政府”人士刻意制造對立、對抗，令城市規(guī)劃工作舉步維艱，嚴(yán)重窒礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，衍生了突出的民生問題。隨著《香港國安法》的實施和特區(qū)選舉制度的完善，香港已由亂轉(zhuǎn)治，并迎來可聚焦經(jīng)濟(jì)的新局面，特區(qū)政府應(yīng)展示高瞻遠(yuǎn)矚的魄力，積極為香港規(guī)劃未來。

規(guī)劃未來

20. 我現(xiàn)提出建設(shè)香港北部成為宜居宜業(yè)宜游的都會區(qū)，并開拓更多可供居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地。這個面積達(dá)300平方公里的都會區(qū)，覆蓋由西至東的深港口岸經(jīng)濟(jì)帶及更縱深的腹地，將盡享港深優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展的紅利，幫助香港更好融入國家發(fā)展大局。北部都會區(qū)將建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心，并營造“城市與鄉(xiāng)郊結(jié)合、發(fā)展與保育并存”的獨特都會景觀。

而支撐著香港作為國際金融中心的維港都會區(qū)亦會擴(kuò)大至包括“明日大嶼愿景”的交椅洲人工島填海。這兩個位處香港南北的都會區(qū)將可提供大量土地，完善香港的空間布局，并駕齊驅(qū)，互相輝映，推動香港未來發(fā)展。

北部都會區(qū) 規(guī)劃背景

21. 我們今日會同步公布《北部都會區(qū)發(fā)展策略》（《發(fā)展策略》），詳細(xì)介紹都會區(qū)的規(guī)劃背景、總體原則、目標(biāo)和行動綱領(lǐng)，讓社會各界進(jìn)行討論，并發(fā)表意見。這是在“一國兩制”框架下首份由香港特區(qū)政府編制，在空間觀念及策略思維上跨越港深兩地行政界線的策略和綱領(lǐng)，充分考慮了國家在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（《十四五規(guī)劃綱要》）中對香港的支持、粵港澳大灣區(qū)（大灣區(qū)）建設(shè)對香港的期盼，以及《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》為香港帶來的大量機(jī)遇；《發(fā)展策略》同時以《香港2030+：跨越2030年的規(guī)劃遠(yuǎn)景與策略》（《香港2030+》）為基礎(chǔ)，將為香港的長遠(yuǎn)發(fā)展前景謀定新方略，在香港重回“一國兩制”正軌的時刻，別具突破性和前瞻性意義。

空間布局

22. 北部都會區(qū)包括元朗區(qū)和北區(qū)兩個地方行政區(qū)，佔地面積約300平方公里。都會區(qū)不是指一個有法定地位或規(guī)范，以行政界線所劃定的區(qū)域，而是因地理特徵、經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)環(huán)境、交通聯(lián)系及發(fā)展政策等因素的相互作用所形成的一個具規(guī)模的城市空間。在都會區(qū)裡，土地用途多元，居住和就業(yè)人口及企業(yè)高度聚集，可帶動鄰近地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，豐富民生活動，擁有標(biāo)志性的自然、人文及建筑景觀，整體上具備活力、吸引力和輻射能力。

23. 北部都會區(qū)包括天水圍、元朗及粉嶺╱上水等已發(fā)展成熟的新市鎮(zhèn)及其相鄰鄉(xiāng)郊地區(qū)，并有六個處于不同規(guī)劃及建設(shè)階段的新發(fā)展區(qū)和發(fā)展樞紐，包括古洞北╱粉嶺北、洪水橋╱廈村、元朗南、新田╱落馬洲、文錦渡和新界北新市鎮(zhèn)，是香港未來20年城市建設(shè)和人口增長最活躍的地區(qū)。這裡擁有多達(dá)七個跨境陸路口岸，是香港境內(nèi)促進(jìn)港深融合發(fā)展和連系大灣區(qū)最重要的地區(qū)?！栋l(fā)展策略》把擬議的個別發(fā)展項目，與毗鄰的鄉(xiāng)郊和保育土地，創(chuàng)新地有機(jī)整合和提升為都會區(qū)，以期創(chuàng)造發(fā)展容量，滿足經(jīng)濟(jì)和民生需要，并同時優(yōu)化環(huán)境，達(dá)致可持續(xù)發(fā)展，以迎接深化港深合作帶來的新機(jī)遇。

雙城三圈

24. 在國家四十多年的改革開放歷程中，港深兩地緊密互動，由西至東建設(shè)了七個陸路口岸和相連的交通基建，使兩地有條件跨越后海灣、大鵬灣和深圳河而相互連接，形成“雙城三圈”的空間格局。

25. “雙城”是香港和深圳；“三圈”即由西至東分別為深圳灣優(yōu)質(zhì)發(fā)展圈、港深緊密互動圈和大鵬灣╱印洲塘生態(tài)康樂旅游圈?！半p城三圈”覆蓋了深港口岸經(jīng)濟(jì)帶和深圳發(fā)展最成熟的都市核心區(qū)，以及香港境內(nèi)城市建設(shè)資源正在高速匯集并仍擁有龐大發(fā)展?jié)摿Φ谋辈慷紩^(qū)?！半p城三圈”空間概念的確立，有利港深政府可共同促進(jìn)兩地在經(jīng)濟(jì)、基建、創(chuàng)科、民生和生態(tài)環(huán)境的緊密合作，發(fā)揮強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，產(chǎn)生一加一大于二的效益。

運輸基建先行

26. 我在《2018年施政報告》中提出“明日大嶼愿景”，其中運輸基建先行的概念獲得廣泛認(rèn)同。北部都會區(qū)的整合和擴(kuò)容工作，亦會由以鐵路為運輸系統(tǒng)主要骨干所帶動?！栋l(fā)展策略》中提出的鐵路項目包括：

（i）連接洪水橋╱廈村至深圳前海的港深西部鐵路；

（ii）把正在規(guī)劃的北環(huán)線向北伸延，經(jīng)落馬洲河套地區(qū)（河套地區(qū)）的港深創(chuàng)新及科技園（港深創(chuàng)科園）接入深圳的新皇崗口岸；

（iii）探討將東鐵線伸延至深圳羅湖并在深方設(shè)立“一地兩檢”口岸，在現(xiàn)有羅湖站及上水站之間增設(shè)一個非過境鐵路服務(wù)的新鐵路站，以釋放羅湖╱文錦渡及上水北一帶的發(fā)展?jié)摿Γ?/p>

（iv）將北環(huán)線由古洞站向東伸延，接駁羅湖、文錦渡及香園圍一帶，再南下經(jīng)打鼓嶺、皇后山至粉嶺；及

（v）探討興建尖鼻咀至白泥自動捷運系統(tǒng)的可行性，以帶動該區(qū)和流浮山的發(fā)展。

增加創(chuàng)科用地

27. 香港近年在創(chuàng)新科技有一定成果，而在“再工業(yè)化”策略下，發(fā)展以新技術(shù)及智能生產(chǎn)為基礎(chǔ)的先進(jìn)制造業(yè)亦大有可為，但土地不足仍將窒礙發(fā)展。雖然正在興建的河套地區(qū)港深創(chuàng)科園佔地87公頃，規(guī)劃的總樓面面積已大概等于三個位于白石角的香港科學(xué)園，但與深圳河北岸面積超過300公頃的深圳科創(chuàng)園區(qū)比較，則相形見絀?！栋l(fā)展策略》提出善用落馬洲管制站遷往深圳新皇崗口岸后騰出的土地和毗鄰的部分魚塘和鄉(xiāng)郊土地，加上新田╱落馬洲發(fā)展樞紐內(nèi)原有用地規(guī)劃，將增加合共約150公頃土地作創(chuàng)科用途，以構(gòu)建新田科技城，發(fā)揮更具規(guī)模效益的科技產(chǎn)業(yè)羣聚效應(yīng)。

發(fā)展產(chǎn)業(yè) 開創(chuàng)就業(yè)

28. 前海擴(kuò)區(qū)方案以打造具全球競爭力的營商環(huán)境為目標(biāo)，將為香港專業(yè)服務(wù)帶來大量機(jī)遇?！栋l(fā)展策略》建議可藉此契機(jī)提升洪水橋╱廈村為新界北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，并在與前海隔灣呼應(yīng)的流浮山建設(shè)具規(guī)模、地標(biāo)性的創(chuàng)科設(shè)施，為北部都會區(qū)提供大量就業(yè)機(jī)會。為達(dá)致職住平衡，《發(fā)展策略》建議制訂明確政策及行政指引，盡量把“無地域限制、帶動就業(yè)機(jī)會”的政府設(shè)施及寫字樓遷往北部都會區(qū)。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

29. 北部都會區(qū)擁有豐富多樣的生態(tài)環(huán)境，西面有屬《拉姆薩爾公約》指定的國際重要濕地，中部有大面積的魚塘，而東面則有擬議的紅花嶺郊野公園、海岸公園及世界級的地質(zhì)公園。《發(fā)展策略》提出須制訂及實施積極保育政策，通過政府逐步收回數(shù)百公頃私人擁有的濕地和魚塘，優(yōu)化管理，提升包括米埔內(nèi)后海灣拉姆薩爾濕地共約2 000公頃保育用地的生態(tài)功能，加強(qiáng)保育香港的濕地，亦為北部都會區(qū)締造優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境。

增加房屋用地

30. 目前在北部都會區(qū)內(nèi)的多個已規(guī)劃或規(guī)劃中的發(fā)展項目，預(yù)計可提供約350 000個住宅單位；北部都會區(qū)可額外開拓約600公頃用地作住宅和產(chǎn)業(yè)用途，估計可提供的住宅單位為約165 000至186 000個。連同元朗區(qū)和北區(qū)現(xiàn)有的390 000個住宅單位，整個北部都會區(qū)發(fā)展完成后，總住宅單位數(shù)目將達(dá)905 000至926 000個，一共可容納約2 500 000人居??；而都會區(qū)內(nèi)的職位數(shù)目亦將由現(xiàn)在的116 000個，大幅增加至約650 000個，包括150 000個為創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)的相關(guān)職位。

強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)制

31. 要有效落實《發(fā)展策略》，建設(shè)北部都會區(qū)，特區(qū)政府須提升高層督導(dǎo)，強(qiáng)化跨局跨部門協(xié)作，制訂成效指標(biāo)方便監(jiān)察，并與深圳市政府緊密聯(lián)系，共同推進(jìn)相關(guān)項目。我們下一步會詳細(xì)研究有關(guān)這個執(zhí)行機(jī)制的細(xì)節(jié)。其中一個可能性是下一屆政府設(shè)立副司長職位，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)包括“北部都會區(qū)”、“明日大嶼愿景”等大型區(qū)域發(fā)展。

提升管治效能 重組政府架構(gòu)

32. 即使沒有大型區(qū)域發(fā)展項目，我認(rèn)為重組政府決策局，以切合施政重點和社會期望也有其必要性。我建議現(xiàn)屆政府在未來數(shù)月，諮詢各界和持份者，準(zhǔn)備一份詳細(xì)的重組方案，供下屆政府考慮執(zhí)行。總結(jié)了施政經(jīng)驗和立法會及業(yè)界提出的意見，我初步認(rèn)為重組可採納以下的方向：

（i）設(shè)立文化體育及旅游局，將目前分散于民政事務(wù)局的文化事務(wù)和商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游統(tǒng)整起來，推進(jìn)香港發(fā)展成為中外文化藝術(shù)交流中心；

（ii）分拆運輸及房屋局（運房局），讓這兩大政策范疇可獲得更專注的高層領(lǐng)導(dǎo)，特別是令新設(shè)的運輸局可專注處理與民生息息相關(guān)的運輸基建、公共交通服務(wù)和交通管理事宜，同時更促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展，并鞏固及提升香港國際航運中心和國際航空樞紐地位；

（iii）研究分拆后的房屋局和負(fù)責(zé)土地發(fā)展和工務(wù)的發(fā)展局有否理順的空間，以加快房屋用地供應(yīng)；

（iv）擴(kuò)大創(chuàng)新及科技局為創(chuàng)新科技及工業(yè)局，改變香港“工業(yè)式微”的觀感，并凸顯由創(chuàng)科推動本港再工業(yè)化的發(fā)展；及

（v）重組民政事務(wù)局為青年及地區(qū)事務(wù)局，加強(qiáng)以地區(qū)為本的方法解決市民日常關(guān)心的地區(qū)問題，及為促進(jìn)及支持青年發(fā)展提供一站式平臺。

33. 上述意見純屬拋磚引玉，我希望新一屆立法會組成后，可就決策局重組事宜馬上展開討論。我和司局長亦會在未來數(shù)月與持份者交流意見，并制訂詳細(xì)方案。

強(qiáng)化管治團(tuán)隊

34. 有了更利于施政的政府架構(gòu)，我們還需要有一支愛國愛港、忠誠、專業(yè)、高效、善于作為、勇于擔(dān)當(dāng)、勤政為民的管治團(tuán)隊。我曾先后以局長、司長和今天行政長官的身分服務(wù)三屆特區(qū)政府，對這個“熱廚房”吸引人才的困難有親身體會。我期盼在完善選舉制度后，更多有抱負(fù)、有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)膼蹏鴲鄹廴耸吭敢饧尤牍苤螆F(tuán)隊，接受挑戰(zhàn)，為香港、為國家作出貢獻(xiàn)。

35. 此外，首長級公務(wù)員，包括屬公務(wù)員中最核心、最高級別的常任秘書長和部門首長，也是特區(qū)施政成效的關(guān)鍵。我已要求公務(wù)員事務(wù)局局長按著“能者居之”的原則，在未來數(shù)月檢視現(xiàn)時公務(wù)員高層職位的選拔聘任機(jī)制，務(wù)求把最有遠(yuǎn)見和能力的官員放在最適合的位置。我會邀請公務(wù)員敍用委員會參與有關(guān)工作。

提倡專職專責(zé)

36. 近年我在公營部門人力配置方面，鼓勵同事在某些特定范疇扮演“倡導(dǎo)者”的角色，而設(shè)立專職專責(zé)的專員職位也漸見成效，例如文物保育專員、體育專員和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展專員等。特設(shè)專員職位也可凸顯政府對該政策范疇的重視和避免政出多門或求助無門的不理想情況。我已提議各局長可多以專員職位推動相關(guān)工作，例如設(shè)立兒童事務(wù)專員和海濱事務(wù)專員，應(yīng)有助勞工及福利局（勞福局）和發(fā)展局在政府內(nèi)外分別推動保護(hù)兒童和美化維港海濱的工作。

提升政府訊息發(fā)放和對外解說能力

37. 在現(xiàn)今資訊爆炸的年代，有效發(fā)放政府訊息，讓市民更好更快掌握政府政策和最新情況是管治的重要一環(huán)，但我承認(rèn)這正是特區(qū)政府須馬上改善的工作。不少人都時常向我反映政府新聞公報的內(nèi)容偏重技術(shù)性，而缺乏傳達(dá)性；發(fā)布訊息的手法太守舊，而未能吸引社會注意或即時澄清巿民的疑慮。過去兩年，面對不少對政府惡意攻擊或偏頗報道，更凸顯解說能力有待提升。我已要求各司局長在新聞處處長和他的團(tuán)隊配合下，更注重發(fā)放訊息和解釋政策的工作。

（四）經(jīng)濟(jì)新動力：融入國家發(fā)展大局

背靠國家 面向世界

38. 今年《施政報告》的經(jīng)濟(jì)篇章，開宗明義以“融入國家發(fā)展大局”為題，表明香港發(fā)展與國家發(fā)展息息相關(guān)；香港只要用好中央支持特區(qū)的政策，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，將可為經(jīng)濟(jì)注入源源不絕的動力。

39. 香港的發(fā)展被譽(yù)為一個經(jīng)濟(jì)奇跡，從一個小漁港蛻變成為今天的國際金融、貿(mào)易、航運中心，香港經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一次又一次的轉(zhuǎn)型，但無論是回歸前或回歸后，都和國家發(fā)展密不可分。這些轉(zhuǎn)型依靠的是外在形勢的客觀變化、內(nèi)地的政策引導(dǎo)、市場主導(dǎo)和香港企業(yè)家那份觸覺敏銳、靈活應(yīng)變的拼搏精神。本屆政府強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)“促成者”和“推廣者”的角色，不斷連系世界，開拓市場，為企業(yè)尋找商機(jī)；反而面對龐大的內(nèi)地市場，卻往往因為本地一股抗拒中央的政治力量而未能讓香港盡享國家發(fā)展的紅利。

40. 幸好，隨著《香港國安法》實施和完善特區(qū)選舉制度，社會恢復(fù)安全穩(wěn)定，香港現(xiàn)在又處于一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點?！妒奈逡?guī)劃綱要》、《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》、國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，以及“一帶一路”倡議等都為香港企業(yè)和專業(yè)服務(wù)提供者帶來無限機(jī)遇，更令香港享有“近水樓臺先得月”的優(yōu)勢。我將重點說明我們?nèi)绾斡煤弥醒胫С?，提升香港在《十四五?guī)劃綱要》中八個中心的國際競爭力，為香港開拓更美好未來。我們特別印制了有關(guān)每一個中心的便覽，供宣傳推廣之用，歡迎各界取閱和協(xié)助分發(fā)給有興趣人士。

提升國際金融中心地位

41. 金融業(yè)是香港的重要經(jīng)濟(jì)支柱，也是最國際化的產(chǎn)業(yè)?？v使面對過去兩年前所未有的嚴(yán)峻環(huán)境，香港的金融體系穩(wěn)如磐石，業(yè)務(wù)依然蓬勃。我們清楚看到內(nèi)地經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和金融業(yè)深化改革開放是香港金融業(yè)發(fā)展的堅強(qiáng)后盾，在“一國兩制”優(yōu)勢下，香港作為國際資本進(jìn)入內(nèi)地和國內(nèi)資本走向世界的橋樑作用將更加突出。

42. 早前中央派團(tuán)來港向各界宣講《十四五規(guī)劃綱要》，重申支持香港進(jìn)一步推進(jìn)與內(nèi)地金融市場互聯(lián)互通，發(fā)展離岸人民幣業(yè)務(wù)，強(qiáng)化國際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險管理中心功能，打造大灣區(qū)綠色金融中心，及推動金融服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展。就此，我們會在以下五方面加緊努力：

（i）支持香港交易及結(jié)算所有限公司（港交所）進(jìn)一步改善上市機(jī)制和在徵詢市場意見后，在香港設(shè)立特殊目的收購公司的上市制度；

（ii）進(jìn)一步擴(kuò)大跨境人民幣資金雙向流通管道、離岸人民幣產(chǎn)品和工具發(fā)展，包括研究提升發(fā)行及交易人民幣證券需求、容許“港股通”南向交易的股票以人民幣計價等具體措施；

（iii）通過考慮稅務(wù)寬減進(jìn)一步吸引家族辦公室落戶香港，提升國際資產(chǎn)及財富管理中心地位；

（iv）支持港交所與廣州期貨交易所就碳排放交易相關(guān)金融產(chǎn)品開展合作，并評估將香港發(fā)展成為區(qū)域碳交易中心的可行性，提升香港作為區(qū)內(nèi)綠色和可持續(xù)金融樞紐；及

（v）推動跨境金融科技，與內(nèi)地積極研究建立一個一站式沙盒聯(lián)網(wǎng)，利便粵港澳三地的金融機(jī)構(gòu)及科技公司測試跨境金融科技應(yīng)用項目。

提升國際航運中心地位

43. 要提升香港國際航運中心地位，香港港口既要保持效率高、連系性強(qiáng)和覆蓋面廣的優(yōu)勢，也須推動航運和港口業(yè)更廣泛于業(yè)務(wù)流程和運作上應(yīng)用數(shù)碼科技，建設(shè)“智慧港口”。我們會與業(yè)界合作研究推動“智慧港口”發(fā)展的具體方案。物流方面，我們要加快推動大灣區(qū)物流信息的互聯(lián)互通，完善多式聯(lián)運；并發(fā)展高增值物流，鼓勵物流業(yè)界進(jìn)一步應(yīng)用科技，提高生產(chǎn)力。

44. 另一個重點發(fā)展方向是高增值海運商業(yè)服務(wù)，包括船舶注冊、融資及管理、海事保險、海事法律及仲裁等。我們會引入稅務(wù)優(yōu)惠，吸引航運業(yè)界人士在香港設(shè)立業(yè)務(wù)；特區(qū)政府亦會擴(kuò)大海事處轄下香港船舶注冊處在海外的辦事處，除了倫敦、上海、新加坡和悉尼外，在三藩市、東京和多倫多成立辦事處，為在香港注冊的船隻提供更好的支援。

45. 跨境陸路交通方面，廣深港高速鐵路香港段、港珠澳大橋（大橋）和蓮塘╱香園圍口岸三項重大跨境基建于過去數(shù)年相繼落成，有助香港融入大灣區(qū)“一小時生活圈”，促進(jìn)大灣區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)互聯(lián)互通。港深政府已成立“推動港深跨界軌道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專班”，共同構(gòu)建“軌道上的大灣區(qū)”。此外，粵港兩地政府正全力推進(jìn)“大橋港車北上不設(shè)配額計劃”，待疫情受控和免檢疫“通關(guān)”逐步實施后，可讓合資格香港私家車經(jīng)大橋往來香港與廣東省而無須事先取得常規(guī)配額?；浉蹆傻卣嗤庥媱澘缮院笊煅又亮硪粋€陸路口岸。

提升國際貿(mào)易中心地位

46. 香港擁有高度國際化的營商優(yōu)勢，在國際貿(mào)易中佔重要地位。去年，香港的商品貿(mào)易總值全球排名上升至第六。受惠于內(nèi)地有效控制疫情而保持供應(yīng)鏈穩(wěn)定，香港商品貿(mào)易總額由去年第四季開始反彈。今年首八個月合計，香港商品貿(mào)易總額更高達(dá)65,099億元，是有史以來新高。

47. 本屆政府銳意提升香港與東南亞國家聯(lián)盟（東盟）的商貿(mào)投資關(guān)係，我們正爭取盡早加入“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)係協(xié)定”（RCEP）。在國家雙循環(huán)格局中的內(nèi)循環(huán)，我們會繼續(xù)爭取在《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)係的安排》（CEPA）框架下為香港業(yè)界進(jìn)入內(nèi)地市場創(chuàng)造更有利條件。

48. 會議展覽業(yè)（會展業(yè)）是香港作為國際貿(mào)易中心的重要一環(huán)。為應(yīng)對疫情的衝擊，政府正透過總額超過10億元的“會議展覽業(yè)資助計劃”，為會展業(yè)注入動力。政府會進(jìn)一步延長計劃的有效期至明年底，并會優(yōu)化計劃細(xì)節(jié)，為業(yè)界提供即時及更到位的支援。長遠(yuǎn)而言，政府會繼續(xù)擴(kuò)建會展設(shè)施，包括把灣仔北三座政府大樓及港灣消防局用地重建為會展設(shè)施、酒店和甲級寫字樓，以及擴(kuò)建亞洲國際博覽館，以鞏固和提升香港作為國際會展樞紐的地位。

49. 中小企在香港實體經(jīng)濟(jì)擔(dān)當(dāng)不可或缺的角色，但不時面對資金周轉(zhuǎn)困難。目前貿(mào)易流程以紙本為主，各種商業(yè)數(shù)據(jù)分散儲存，銀行難以收集和核實資料。當(dāng)銀行無法根據(jù)企業(yè)最新營運或財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行信貸評估，可能因而要求企業(yè)提供物業(yè)等作抵押品以減低信貸風(fēng)險，這是中小企長期面對的融資問題。

50. 我們認(rèn)為可善用數(shù)據(jù)提供解決方法。為此，香港金融管理局正在構(gòu)建“商業(yè)數(shù)據(jù)通”，預(yù)計明年投入運作。這項全新的金融基建設(shè)施可統(tǒng)一對接銀行，企業(yè)能通過這個平臺授權(quán)付款系統(tǒng)、公營機(jī)構(gòu)或公用事業(yè)公司等服務(wù)提供者向銀行提供數(shù)據(jù)，讓銀行對企業(yè)的營銷狀況作出更準(zhǔn)確的預(yù)測，從而減低企業(yè)提供抵押品的需要。

51. “商業(yè)數(shù)據(jù)通”讓中小企善用自身的數(shù)據(jù)來獲得更便利的融資服務(wù)，同時也是香港金融基建發(fā)展的重大突破，以企業(yè)的意愿為本，建立平臺促進(jìn)數(shù)據(jù)安全共享，令本港銀行體系可更有效為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

建設(shè)亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務(wù)中心

52. 香港的法治優(yōu)勢讓內(nèi)地和國際投資者可以放心在香港進(jìn)行商業(yè)交易和解決商業(yè)爭議。為推進(jìn)香港成為亞太區(qū)主要國際法律及爭議解決服務(wù)中心，我們會採取多項措施，包括引進(jìn)國際法律及爭議解決機(jī)構(gòu)在香港法律樞紐落戶，促進(jìn)國際法律合作及交流，并爭取國際組織來港舉行決策會議。律政司已成功爭取亞洲—非洲法律協(xié)商組織的年會及聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會第三工作組間會于今年底在香港舉行。

53. 為協(xié)助法律界迎接大灣區(qū)對法律及爭議解決服務(wù)的需求，律政司會繼續(xù)推行粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)考試，制訂統(tǒng)一的大灣區(qū)調(diào)解員資格、資歷評審及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及落實適用于深圳前海的“港資港法港仲裁”，并爭取將措施擴(kuò)展至深圳其他地方以至整個大灣區(qū)。

建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心

54. 本屆政府推動創(chuàng)科發(fā)展的力度可說是史無前例，四年間投放超過1,300億元。目前香港的創(chuàng)科事業(yè)生機(jī)勃勃，“官產(chǎn)學(xué)研”的良性互動亦大幅提升。要保持這良好勢頭，我們銳意建立更完整的創(chuàng)科生態(tài)圈，令“再工業(yè)化”植根香港，并與深圳以至大灣區(qū)的創(chuàng)科發(fā)展相輔相成，使創(chuàng)科成為香港新經(jīng)濟(jì)動力，成就《十四五規(guī)劃綱要》下的國際創(chuàng)新科技中心。

創(chuàng)科用地╱基建

科學(xué)園

55. 作為香港創(chuàng)科的旗艦機(jī)構(gòu)，香港科技園公司（科技園公司）明年將慶祝成立20周年?？茖W(xué)園現(xiàn)有約900家科技企業(yè)和初創(chuàng)，涵蓋人工智能、生命健康、環(huán)保技術(shù)等范疇，亦培育了四間獨角獸。過去三年其租戶╱培育公司成功籌募330億元資金。按估計，科技園公司每投資1元便吸引外間投資13元。

56. 科學(xué)園的擴(kuò)展工程正全速進(jìn)行，以便提供更多空間予科技企業(yè)及初創(chuàng)。未雨綢繆，我建議政府應(yīng)馬上研究為科學(xué)園擴(kuò)容。為此，政府會重啟馬料水填海計劃，加上沙田污水處理廠遷入巖洞騰出現(xiàn)址，共提供88公頃新土地。有別于原先建議的住宅用途，我們建議新增土地可主要用作創(chuàng)科發(fā)展，強(qiáng)化東部走廊地區(qū)以創(chuàng)科為主要經(jīng)濟(jì)功能。藉此機(jī)會，我們認(rèn)同應(yīng)改善白石角和科學(xué)園一帶的公共交通接駁。政府會邀請香港鐵路有限公司（港鐵公司），研究以現(xiàn)時位處白石角的香港教育大學(xué)（教大）運動中心用地為基礎(chǔ)，興建新的東鐵線科學(xué)園╱白石角車站，并按教大早前要求重置運動中心到大學(xué)本部附近的地點，方便同學(xué)使用。政府亦會善用車站用地與毗鄰?fù)恋氐陌l(fā)展?jié)摿Γ峁└喾课菁皡^(qū)內(nèi)居民需要的泊車位、商舖和公共設(shè)施。我已指示發(fā)展局、運房局和教育局聯(lián)同港鐵公司及教大，全力推展有關(guān)項目。

數(shù)碼港

57. 本港創(chuàng)科界另一個標(biāo)志性社羣是數(shù)碼港。數(shù)碼港擁有不少科技企業(yè)，并培育了五間獨角獸，涵蓋金融科技、智慧生活及數(shù)碼娛樂領(lǐng)域。按估計，數(shù)碼港每投資1元便吸引外間投資13元，過去三年其初創(chuàng)企業(yè)吸引了超過125億元投資。數(shù)碼港第五期工程已經(jīng)展開，可于四年內(nèi)增加超過四成總樓面面積。長遠(yuǎn)而言，在《北部都會區(qū)發(fā)展策略》下建議升格為新界北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心的洪水橋╱廈村會擴(kuò)大范圍至流浮山，可考慮在與深圳前海一灣之隔的地方建立規(guī)模媲美數(shù)碼港的地標(biāo)性創(chuàng)科設(shè)施。

河套地區(qū)

58. 我們正研究加快位于落馬洲河套地區(qū)的港深創(chuàng)科園建造工程。此外，深港科技創(chuàng)新合作區(qū)（深港科創(chuàng)合作區(qū)）的“一區(qū)兩園”工作進(jìn)度良好。長遠(yuǎn)而言，在《發(fā)展策略》下，港深創(chuàng)科園與落馬洲╱新田一帶地方，將會整合為新田科技城，當(dāng)中與創(chuàng)科相關(guān)的土地估計約有240公頃。新田科技城聯(lián)同深圳科創(chuàng)園區(qū)組成佔地約540公頃的深港科創(chuàng)合作區(qū)，可集港深兩地優(yōu)勢匯聚海內(nèi)外人才，勢必成為推動大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要引擎。

大學(xué)科研

59. 香港雄厚的科研實力，一直備受國家以至國際肯定。我們至今已設(shè)有16所國家重點實驗室、6所國家工程技術(shù)研究中心香港分中心，及22間中國科學(xué)院聯(lián)合實驗室；近年更獲得中央政府開放了國家不少科研項目及資助計劃予香港的研發(fā)人員。香港作為一個城市，擁有五所全球100強(qiáng)的大學(xué)，不少學(xué)者專家榮獲國際及國內(nèi)頂尖科研獎項，可見人才濟(jì)濟(jì)。

60. 為鞏固香港在基礎(chǔ)研究的領(lǐng)導(dǎo)地位，我們原則上接納香港大學(xué)（港大）和香港中文大學(xué)（中大）的建議，為兩所大學(xué)提供土地作科研用途，分別于薄扶林為港大預(yù)留4公頃現(xiàn)屬“綠化地帶”的土地興建深科技研發(fā)大樓，并支持中大在中大醫(yī)院附近2.5公頃主要為“政府、機(jī)構(gòu)或社區(qū)”的土地設(shè)立研究設(shè)施和擴(kuò)充中大醫(yī)院，并同時改善現(xiàn)有東鐵大學(xué)站的公共運輸交匯處和泊車設(shè)施。我們亦會支持香港理工大學(xué)（理大）研究把其用作提供自資專上教育的紅磡灣校舍，進(jìn)行學(xué)術(shù)和研究發(fā)展。

工業(yè)邨

61. 政府會持續(xù)從基建、人才、資金、技術(shù)及科研五大方面推動“再工業(yè)化”，令我們的產(chǎn)值鏈更為完備及經(jīng)濟(jì)更為多元。位于將軍澳工業(yè)邨的先進(jìn)制造業(yè)中心和元朗工業(yè)邨的微電子中心將分別于明年中和2023年完工。業(yè)界對這兩項設(shè)施反應(yīng)理想，反映不少企業(yè)認(rèn)同高附加值和高技術(shù)含量的制造工序和生產(chǎn)線可在香港落戶。有鑑于此，我已邀請科技園公司開始構(gòu)思興建第二個先進(jìn)制造業(yè)中心。

推動研發(fā)

62. 香港擁有發(fā)展為環(huán)球科研合作中心的扎實根基，旗艦項目“InnoHK創(chuàng)新香港研發(fā)平臺”已成功招攬了28所由世界級的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)與本地大學(xué)合作的研發(fā)實驗室。我早前到訪部分實驗室，體會到研發(fā)團(tuán)隊對追求科技突破和嶄新商機(jī)的熱忱和努力。我深信這些實驗室和人才會令香港的創(chuàng)科發(fā)展更上一層樓，進(jìn)一步鞏固香港作為環(huán)球科研合作中心的地位。

63. 展望未來，《十四五規(guī)劃綱要》提出瞄準(zhǔn)生命健康等前沿領(lǐng)域。我認(rèn)為香港應(yīng)回應(yīng)“國家所需”，更好發(fā)揮香港在生命健康科技的優(yōu)勢。香港在這方面的科研根基深厚，擁有多位世界級權(quán)威專家，成就廣受尊崇。香港設(shè)有獲國家藥品監(jiān)督管理局承認(rèn)的臨床試驗基地，其符合臨床試驗相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的數(shù)據(jù)，亦廣泛獲美國及歐盟的有關(guān)機(jī)構(gòu)承認(rèn)。我現(xiàn)建議在河套地區(qū)港深創(chuàng)科園內(nèi)設(shè)立“InnoLife Healthtech Hub生命健康創(chuàng)新科研中心”，以“InnoHK創(chuàng)新香港研發(fā)平臺”16所與生命健康相關(guān)的實驗室及8所與生命健康相關(guān)的國家重點實驗室為基礎(chǔ)，聚焦生命健康領(lǐng)域的科研工作。我知道不少生命健康初創(chuàng)或大型企業(yè)看準(zhǔn)香港在這方面的優(yōu)勢和大灣區(qū)市場的潛力，有興趣在港發(fā)展。新田科技城將可為相關(guān)的科研及先進(jìn)制造業(yè)提供土地。

64. 要大力推動生命健康科技，臨床數(shù)據(jù)、臨床試驗、藥物注冊等配套不可或缺。我已要求食物及衞生局（食衞局）、醫(yī)院管理局（醫(yī)管局）和衞生署全面檢視現(xiàn)行做法，作出配合。

科技投資

65. 政府的“創(chuàng)科創(chuàng)投基金”以配對形式連同風(fēng)投基金投資于本地創(chuàng)科初創(chuàng)企業(yè)，至今已有11個共同投資伙伴?？萍紙@公司的“科技企業(yè)投資基金”及數(shù)碼港的“數(shù)碼港投資創(chuàng)業(yè)基金”已把投資范圍擴(kuò)大至A輪以后的融資。此外，我們?nèi)ツ陱摹拔磥砘稹睋艹鲆怀煽铐?，成立“香港增長組合”投資組合，策略性投資于“與香港有關(guān)連”的項目，創(chuàng)科是其中一個目標(biāo)行業(yè)。政府會透過合適的私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)作為伙伴進(jìn)行相關(guān)投資，豐富現(xiàn)有多種資助計劃來發(fā)展創(chuàng)科界別和市場，以協(xié)助正在迅速發(fā)展的創(chuàng)科企業(yè)（包括初創(chuàng)）?？萍紙@公司亦會成立“大灣區(qū)創(chuàng)科快線”，全方位培育初創(chuàng)，以及支援企業(yè)“引進(jìn)來、走出去”。我鼓勵更多企業(yè)和基金投資者支持香港的創(chuàng)科發(fā)展。

參與國家研發(fā)工作

66. 多年來，本地大學(xué)與內(nèi)地的研究機(jī)構(gòu)透過不同科研計劃已建立緊密合作關(guān)係，成果纍纍，例如理大過去積極參與國家的太空探索項目，現(xiàn)時在月球以至火星上的部分儀器便是由理大研發(fā)，令香港人感到驕傲。我鼓勵香港科學(xué)家繼續(xù)參與這些極具意義的協(xié)作，貢獻(xiàn)國家。

鞏固國際航空樞紐地位

67. 香港憑藉其地理和管理優(yōu)勢，及大量航空業(yè)的人才，多年來建立了廣闊的國際航空網(wǎng)絡(luò)，令香港國際機(jī)場成為世界首屈一指的航空樞紐。雖然新冠疫情重創(chuàng)全球包括香港的航空業(yè)，但我對香港可鞏固和提升國際航空樞紐地位充滿信心。

68. 興建三跑道系統(tǒng)擴(kuò)大客量，是加強(qiáng)香港國際機(jī)場競爭力的策略投資，亦是我們由“城市機(jī)場”蛻變?yōu)椤皺C(jī)場城市”愿景中的重要基建設(shè)施。約650公頃的填海工程已大致完成，而長達(dá)3 800米的新跑道早前亦已完成鋪設(shè)工程，目標(biāo)于明年啟用第三跑道，而整個三跑道系統(tǒng)項目則預(yù)計于2024年完成。香港機(jī)場管理局（機(jī)管局）亦推展多項提升機(jī)場效率和旅客體驗的工程，而多個因應(yīng)區(qū)內(nèi)跨境電商迅速發(fā)展的高端物流項目亦正全速進(jìn)行。

69. 去年我在中央和廣東省支持下，在《施政報告》中提出善用港珠澳大橋，加強(qiáng)港珠兩個機(jī)場合作，并由機(jī)管局以市場化規(guī)則入股珠海機(jī)場。特區(qū)政府在積極跟進(jìn)入股事宜時，亦希望與廣東省在珠海共同打造一個高端航空產(chǎn)業(yè)羣，例如飛機(jī)維修工程、飛機(jī)零部件代生產(chǎn)和配送，以及飛機(jī)工程專業(yè)研究等；香港國際航空學(xué)院（航空學(xué)院）也可為香港、珠海以至大灣區(qū)的航空業(yè)培育技術(shù)專才。

發(fā)展中外文化藝術(shù)交流中心

70. 《十四五規(guī)劃綱要》明確支持香港發(fā)展成為中外文化藝術(shù)交流中心，為香港的文化事業(yè)打了支強(qiáng)心針。政府會把握香港中外文化薈萃的獨特創(chuàng)意氛圍，打造香港作為亞洲文化及創(chuàng)意之都的品牌。特區(qū)政府會循五大方向落實香港的新文化定位，包括（一）建立世界級的文化設(shè)施和多元文化空間；（二）加強(qiáng)與海外藝術(shù)文化機(jī)構(gòu)的關(guān)係；（三）加強(qiáng)與內(nèi)地的文化交流合作；（四）善用科技；及（五）培育人才。

71. 要加強(qiáng)特區(qū)的文化領(lǐng)導(dǎo)和有效統(tǒng)籌和推動現(xiàn)在分散在不同政策局的文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作，立法會和社會普遍支持成立專責(zé)的文化局。我們會在早前提及的政府重組中認(rèn)真考慮。此外，海外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處（經(jīng)貿(mào)辦）和內(nèi)地辦事處將在推廣香港文化事業(yè)上擔(dān)當(dāng)重要任務(wù)。

發(fā)展區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中心

72. 《十四五規(guī)劃綱要》首次提出支持香港建設(shè)區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中心。特區(qū)政府會從多方面推動香港知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易發(fā)展，包括提升知識產(chǎn)權(quán)署的實質(zhì)審查能力，以進(jìn)一步推廣和發(fā)展“原授專利”制度，以及與內(nèi)地當(dāng)局研究把《專利合作條約》的適用范圍擴(kuò)展至包括“原授專利”制度，和把其他主要知識產(chǎn)權(quán)國際條約適用于香港。

73. 特區(qū)政府亦會強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)制度，以及加強(qiáng)推廣、教育和對外合作。其中，我們計劃重啟修訂《版權(quán)條例》工作，就更新版權(quán)制度以配合數(shù)碼環(huán)境展開公眾諮詢，目標(biāo)是在下一屆立法會提交修訂《版權(quán)條例》的條例草案。

持續(xù)投資基建

74. 政府會繼續(xù)投資基建，提升香港競爭力。因應(yīng)疫情對經(jīng)濟(jì)的影響，我們亦會把基建投資作為刺激經(jīng)濟(jì)逆周期的主要措施。本立法年度財務(wù)委員會已批核的基本工程撥款高達(dá)破紀(jì)錄的2,200億元，我們預(yù)計未來數(shù)年政府在基本工程開支每年將超過1,000億元。

75. 發(fā)展局會繼續(xù)推行“建造業(yè) 2.0”，透過“創(chuàng)新”、“專業(yè)化”和“年青化”，帶領(lǐng)行業(yè)革新，提升建造業(yè)的生產(chǎn)力及技術(shù)水平，并更廣泛應(yīng)用創(chuàng)新科技和“組裝合成”建筑法， 以縮短建筑時間、減少人手和加強(qiáng)地盤安全。我們正積極籌備明年舉辦的“國際建造領(lǐng)導(dǎo)高峰會”，與業(yè)界持份者分享經(jīng)驗，共謀策略，推動建造業(yè)革新，提升項目表現(xiàn)。

支援旅游業(yè)

76. 旅游業(yè)受疫情重挫，目前仍處于困境；我們除了支援業(yè)界外，也要為復(fù)蘇作好準(zhǔn)備?，F(xiàn)屆政府過去四年已按2017年公布的《香港旅游業(yè)發(fā)展藍(lán)圖》推出多項措施及項目，包括成立法定旅游業(yè)監(jiān)管局；加強(qiáng)推動文化、古蹟、綠色及創(chuàng)意旅游項目；完成郵輪業(yè)發(fā)展策略規(guī)劃；以及促成不同盛事和會展活動。政府會繼續(xù)推行多項措施，以鞏固香港作為“一程多站”示范核心區(qū)及國際城市旅游樞紐的地位。有關(guān)工作包括繼續(xù)深化與大灣區(qū)城市合作，建立大灣區(qū)旅游品牌，并透過不同資助及推廣計劃爭取更多盛事及會展活動在港舉行。

支持漁農(nóng)業(yè)發(fā)展

77. 我們會繼續(xù)為漁農(nóng)業(yè)界引入先進(jìn)技術(shù)及把握機(jī)遇，推動可持續(xù)發(fā)展。我們將更主動協(xié)助業(yè)界善用“漁業(yè)持續(xù)發(fā)展基金”和“農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展基金”。即將在本年底起分階段完成的古洞南農(nóng)業(yè)園第一期，將有助推進(jìn)農(nóng)場管理現(xiàn)代化。漁農(nóng)自然護(hù)理署（漁護(hù)署）積極推廣智能溫室科技，并透過發(fā)展精準(zhǔn)及自動化的水耕生產(chǎn)技術(shù)，協(xié)助業(yè)界提升效率及善用生產(chǎn)空間。在漁業(yè)方面，現(xiàn)代化的深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖是全球海產(chǎn)養(yǎng)殖的趨勢。漁護(hù)署會在這方面的發(fā)展繼續(xù)履行“促成者”的角色。

維護(hù)香港營商環(huán)境

78. 香港是一個自由、開放及多元的經(jīng)濟(jì)體，是世界各地人才、機(jī)構(gòu)及不同規(guī)模企業(yè)匯聚的大都會。去年，香港的外來直接投資流入金額位處全球第三，僅次于美國及內(nèi)地。特區(qū)政府重視香港的營商環(huán)境，一直與本地和駐港外國商會保持溝通，并回應(yīng)他們的關(guān)注。據(jù)我們觀察，《香港國安法》頒布實施一段時間后，初期引起的外商關(guān)注已大幅減退，目前他們最關(guān)心的是跨境人員往來的限制。根據(jù)最新年度調(diào)查，今年母公司在海外或內(nèi)地的駐港公司數(shù)目和初創(chuàng)企業(yè)數(shù)目同創(chuàng)新高，分別達(dá)9 049家和3 755家，可見縱然受疫情影響，和部分西方媒體對香港情況的偏頗報道，香港的營商環(huán)境并無受損。更詳細(xì)的情況已載于日前發(fā)布題為“優(yōu)勢獨特、機(jī)遇無限”的《香港營商環(huán)境報告》，供企業(yè)參考。

加強(qiáng)與內(nèi)地聯(lián)系

79. 《十四五規(guī)劃綱要》支持香港加強(qiáng)與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)、創(chuàng)科合作。事實上，除了粵港澳大灣區(qū)外，特區(qū)政府與泛珠三角區(qū)域、北京、上海、福建和四川分別建立了合作機(jī)制，推動兩地多領(lǐng)域的合作。在中央支持下，我們亦已著手與湖北省成立鄂港高層合作新機(jī)制。

80. 相對于特區(qū)政府的海外經(jīng)貿(mào)辦，我們在內(nèi)地的辦事處除負(fù)責(zé)推動經(jīng)貿(mào)、促進(jìn)投資和支援港商外，更包括促進(jìn)與內(nèi)地省巿在不同范疇的聯(lián)系交流、推廣香港，以及聯(lián)系在內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)和居住的港人等。我已要求政制及內(nèi)地事務(wù)局稍后重新檢視內(nèi)地辦事處的角色及工作成效，并研究是否有需要為它們重新命名，以更好反映其廣泛職能。

（來源：澎湃、規(guī)劃觀察家等）

原標(biāo)題：《香港將跨界實施軌道交通，與大陸一體化（附施政報告全文）》

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