泛華案例分享｜全國第二批特色小鎮(zhèn)——新疆天山玉蘋果小鎮(zhèn)煉成記
自2016年以來，各大部委就推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展部署了一系列舉措，內(nèi)容涵蓋打造、培育、建設(shè)、政策、資金等方面內(nèi)容；各地也紛紛出臺政策推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)。到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。
2016年10月14日，住建部根據(jù)國家各部委培育特色小鎮(zhèn)的精神和相關(guān)規(guī)定，在各地推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家復(fù)核，會簽國家發(fā)展改革委、財(cái)政部，第一批中國特色小鎮(zhèn)127個(gè)鎮(zhèn)。
2017年7月27日，住建部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于擬公布第二批全國特色小鎮(zhèn)名單的公示》（建村規(guī)函[2017]99號），公布了全國第二批特色小鎮(zhèn)，在各地?fù)駜?yōu)推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)現(xiàn)場答辯、專家審查，認(rèn)定第二批全國特色小鎮(zhèn)276個(gè)鎮(zhèn)，自此，全國特色小鎮(zhèn)已達(dá)403家。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)阿拉爾市沙河鎮(zhèn)（五團(tuán)）委托泛華集團(tuán)，結(jié)合中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)新模式以及在城市、縣域、美麗鄉(xiāng)村等上百個(gè)項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助特色小鎮(zhèn)申報(bào)并以產(chǎn)城融合模式切實(shí)推動沙河鎮(zhèn)（五團(tuán)）特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式公布了第二批全國特色小鎮(zhèn)名單，由泛華集團(tuán)全程協(xié)助申報(bào)的新疆阿拉爾市沙河鎮(zhèn)（五團(tuán)）成功入選。
圖表1第二批276個(gè)全國特色小鎮(zhèn)省（市）分布一覽
我國東、中、西地區(qū)條件各不相同。東部地區(qū)建制鎮(zhèn)在地理空間上布點(diǎn)密集度、城鎮(zhèn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值、鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、宜居環(huán)境建設(shè)水平等方面，高于中、西部地區(qū)水平。西部地區(qū)要注重發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游。
申報(bào)國家特色小鎮(zhèn)規(guī)劃體系和主要內(nèi)容為：一個(gè)定位策劃+五個(gè)要求+兩個(gè)提升+一個(gè)空間優(yōu)化落地的規(guī)劃體系。
一個(gè)定位策劃：要找準(zhǔn)發(fā)展定位，明確特色小鎮(zhèn)發(fā)展思路和重點(diǎn)；
五個(gè)要求：產(chǎn)業(yè)、宜居、文化、設(shè)施服務(wù)、體制機(jī)制五個(gè)方面的專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，保障特色小鎮(zhèn)發(fā)展。
特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。從產(chǎn)業(yè)特色、帶動作用、發(fā)展環(huán)境3方面闡述小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。
和諧宜居的美麗環(huán)境。從城鎮(zhèn)風(fēng)貌、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村3方面闡述小城鎮(zhèn)的環(huán)境風(fēng)貌特色。
彰顯特色的傳統(tǒng)文化。從文化傳承、文化傳播2個(gè)方面闡述小城鎮(zhèn)的文化特色。
便捷完善的設(shè)施服務(wù)。從道路交通、公用設(shè)施、公共服務(wù)3方面闡述小城鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施的便捷性。
充滿活力的體制機(jī)制。從理念模式、規(guī)劃建設(shè)、社會管理、體制機(jī)制等方面闡述小城鎮(zhèn)的體制機(jī)制活力。
兩個(gè)提升：旅游和智慧體系兩個(gè)提升規(guī)劃，建設(shè)系統(tǒng)提升；
一個(gè)空間優(yōu)化落地：最終通過一個(gè)空間優(yōu)化落地規(guī)劃落實(shí)所有規(guī)劃設(shè)想，并明確實(shí)施步驟。
本次申報(bào)成功的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)阿拉爾市沙河鎮(zhèn)（五團(tuán)）位于天山支脈哈里克套山南麓，溫宿縣境內(nèi)，距阿克蘇市56公里，烏喀公路從場區(qū)北部穿過。東以玉爾滾山為界，西與二道溝扎木臺毗鄰，南接沙依科夫，北至鹽山口。
圖表2新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)阿拉爾市沙河鎮(zhèn)區(qū)位圖
沙河鎮(zhèn)（五團(tuán)）總?cè)丝?9657人，聚集漢族、維吾爾族、回族和其他少數(shù)民族（其中維吾爾族3207人，回族288人，其他少數(shù)民族270人）。
戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢明顯，南連北通的新節(jié)點(diǎn)
沙河鎮(zhèn)（五團(tuán)）地處南北疆交通、信息、人員、物資流通的交通要道，扼守住這條交通要道對于南疆地區(qū)的長期穩(wěn)定與發(fā)展至關(guān)重要。又是阿克蘇市的東大門，阿拉爾市的北大門，是南連北通的節(jié)點(diǎn)和關(guān)卡，西南方向直接面向“維穩(wěn)、戍邊”的最前沿——南疆三地州，這里不僅能夠有效阻截“三股勢力”由陸地從西向東進(jìn)入北疆和烏魯木齊，而且能夠?qū)ξ鍒F(tuán)周邊地方縣市起到穩(wěn)定人心和戰(zhàn)略支援作用，從而維護(hù)區(qū)域的安全與穩(wěn)定。沙河鎮(zhèn)（五團(tuán)）發(fā)揮“區(qū)域穩(wěn)定的壓艙石”、“安居樂業(yè)的安全島”、“攻防兼?zhèn)涞膽?zhàn)斗堡壘”作用，實(shí)現(xiàn)“維穩(wěn)、戍邊”的國家戰(zhàn)略和歷史使命。
圖表3新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)阿拉爾市沙河鎮(zhèn)（五團(tuán)）區(qū)域戰(zhàn)略圖
文化旅游資源富集，兵團(tuán)精神文化悠久
沙河鎮(zhèn)（五團(tuán)）毗鄰舉世聞名的塔克拉瑪干大沙漠,地處巍峨雄渾的天山最高峰托木爾峰腳下,有西游記中傳說的流沙河穿城而過,紅色的屯墾歷史,綠色的現(xiàn)代田園,神秘的西域文化,天然的冰川雪水,金色的大漠胡楊,構(gòu)成了沙河鎮(zhèn)（五團(tuán)）旅游資源獨(dú)特的稟賦。沙河鎮(zhèn)（五團(tuán)）北依天山南麓，團(tuán)內(nèi)綠化覆蓋率較高，植被品種多樣，依靠天山獨(dú)特自然氣候，團(tuán)域內(nèi)已能形成獨(dú)特的優(yōu)越小氣候。
沙河鎮(zhèn)（五團(tuán)）是馳名中外的三五九旅南泥灣精神的傳承地, 軍墾文化浸潤著這片土地。轄區(qū)內(nèi)的維吾爾族群眾世世代代居住在這片土地上，少數(shù)民族文化與軍墾文化、現(xiàn)代文化互相交融。
產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢突出，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯
經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快。較2000年相比，沙河鎮(zhèn)（五團(tuán)）GDP年均增長20%，近五年保持年均27%的增速。在兵團(tuán)144個(gè)團(tuán)場里，沙河鎮(zhèn)（五團(tuán)）GDP排名第33位，屬于中上等水平。
2016年農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值15億元，較上年同期增加3億元。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)分別達(dá)到19:67:12，特色林果業(yè)成為農(nóng)業(yè)第一大支柱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善,生產(chǎn)技術(shù)裝備不斷更新。
沙河鎮(zhèn)（五團(tuán)）建團(tuán)之初就開始引進(jìn)種植蘋果，是阿克蘇地區(qū)最早種植蘋果的產(chǎn)地，至今己有60年的歷史，生產(chǎn)的阿克蘇紅富士蘋果以肉質(zhì)酥脆、酸甜適度，耐儲存而享譽(yù)全國，年產(chǎn)蘋果13萬噸已注冊的“天山玉”商標(biāo)，獲得國家綠色食品A級產(chǎn)品認(rèn)證和北京愛科賽爾認(rèn)證中心認(rèn)證頒發(fā)的萬畝果品有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證證書。
針對以上優(yōu)勢條件，在對沙河鎮(zhèn)（五團(tuán)）進(jìn)行深入考察調(diào)研后，明確了項(xiàng)目總體定位：將沙河鎮(zhèn)打造成南疆地區(qū)三生融合、三宜結(jié)合、三創(chuàng)統(tǒng)一的創(chuàng)新型特色小城鎮(zhèn)：以水庫生態(tài)修復(fù)為契機(jī)、營造良好居住環(huán)境、培育小鎮(zhèn)新興產(chǎn)業(yè)；以蘋果產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、延伸提升產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)一、二、三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展；以大眾創(chuàng)新為動力、鼓勵(lì)居民創(chuàng)業(yè)、集聚小鎮(zhèn)人口、實(shí)現(xiàn)共建共享。通過培育“蘋果+”產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)一業(yè)(農(nóng)業(yè))牽動、多業(yè)支撐；品牌營銷、旅游推廣，形成3-2-1三產(chǎn)融合發(fā)展路徑。圍繞孵化器導(dǎo)入、研發(fā)、生產(chǎn)制造、銷售集散、展示展覽體驗(yàn)等科技產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新“孵化器+院校+公司”合作模式，打造“產(chǎn)學(xué)研政企”一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+科技的產(chǎn)業(yè)集群。
培育天山玉蘋果產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展研發(fā)孵化、交易結(jié)算、旅游休閑；培育牛羊養(yǎng)殖及深加工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展御品孵化中心；培育民族風(fēng)情“田園綜合體”，依托地方特色，增強(qiáng)體驗(yàn)，構(gòu)建多維的都市型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，通過一、二、三產(chǎn)業(yè)互融互動，最終實(shí)現(xiàn)申報(bào)財(cái)政部田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。
在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，大力申請省、市、縣支持政策，依托五團(tuán)沙河鎮(zhèn)社會管理服務(wù)創(chuàng)新、鎮(zhèn)村融合創(chuàng)新，規(guī)劃層面加強(qiáng)“多規(guī)合一、頂層設(shè)計(jì)”規(guī)劃理念創(chuàng)新、加快天山玉蘋果小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，制定了“品牌推廣、平臺建設(shè)、和運(yùn)營模式創(chuàng)新”三大舉措。
天山玉蘋果特色小鎮(zhèn)，圍繞三生融合、三宜結(jié)合、三創(chuàng)統(tǒng)一的創(chuàng)新型特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)成為“新疆兵團(tuán)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地、南疆地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易結(jié)算中心、五團(tuán)民族風(fēng)情田園綜合體”。新疆團(tuán)鎮(zhèn)合一的典范、新疆地區(qū)新型城鎮(zhèn)化示范團(tuán)，多元民族融合的示范團(tuán)，“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊的展示窗口。
本次特色小鎮(zhèn)申報(bào)成功，將會給沙河鎮(zhèn)（五團(tuán)）帶來新的產(chǎn)業(yè)動能，為當(dāng)?shù)匦屡f產(chǎn)業(yè)動能的轉(zhuǎn)換乃至整個(gè)新疆地區(qū)注入了新的活力。
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