張景平 | 水利、政治與區(qū)域社會(huì)——以民國(guó)鴛鴦池水庫(kù)建設(shè)為中心

浙江師范大學(xué)邊疆研究院

黑龍江東北數(shù)字出版?zhèn)髅接邢薰?/p>

聯(lián)合主辦

作者簡(jiǎn)介

張景平

蘭州大學(xué)歷史文化學(xué)院研究員。主要從事中國(guó)環(huán)境史與邊疆史研究。

摘要：竣工于1947年的甘肅省金塔縣鴛鴦池水庫(kù)是中國(guó)第一座大型現(xiàn)代化土壩水庫(kù)。鴛鴦池水庫(kù)建設(shè)以解決由灌溉糾紛引發(fā)的區(qū)域社會(huì)危機(jī)為根本目標(biāo)，而其立項(xiàng)并非一帆風(fēng)順，主事者最終依托民國(guó)政府的西北邊疆政策與抗戰(zhàn)時(shí)期對(duì)“團(tuán)結(jié)后方”的優(yōu)先考量而獲取了支持。水庫(kù)施工環(huán)節(jié)，地方士紳階層積極發(fā)揮自身在區(qū)域的重要影響力，形成以傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員方式推動(dòng)現(xiàn)代化水利工程施工的獨(dú)特景觀，體現(xiàn)出中國(guó)水利事業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代過(guò)渡的鮮明特點(diǎn)。水庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，技術(shù)人員推動(dòng)建立流域協(xié)商機(jī)制與使工地管理文明化的一系列努力，對(duì)區(qū)域社會(huì)產(chǎn)生了遠(yuǎn)超灌溉效益之外的影響，在區(qū)域社會(huì)的現(xiàn)代化歷程中起到了微妙作用。

關(guān)鍵詞：水利史　鴛鴦池水庫(kù)　張心一　原素欣

一、 問(wèn)題緣起

中國(guó)歷代水利工程特別是大型水利工程，一向是學(xué)界借以觀察各個(gè)歷史時(shí)期相關(guān)社會(huì)問(wèn)題的重要著眼點(diǎn)。晚清以來(lái)，隨著西方水利工程學(xué)體系的引入，一批現(xiàn)代水利工程得以興建。與傳統(tǒng)水利工程相比，現(xiàn)代水利工程在適用性、可靠性、工程效益方面普遍擁有巨大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也具有技術(shù)復(fù)雜、投資巨大、建設(shè)周期長(zhǎng)等顯著特點(diǎn)。新的水利工程體系伴隨著政權(quán)更迭逐漸誕生，國(guó)家推動(dòng)下的黃河治理、張謇開(kāi)創(chuàng)的“導(dǎo)淮”事業(yè)、李儀祉主導(dǎo)的關(guān)中水利建設(shè)即為其中代表，其間錯(cuò)綜的政治格局與豐富的社會(huì)圖景吸引了學(xué)界的注意力。當(dāng)前，中國(guó)近代水利史研究關(guān)注的課題主要集中于兩方面：一是水利工程前期決策階段各種政治、社會(huì)因素的分析，包括建設(shè)目標(biāo)的確定、工程資金的籌措、技術(shù)路線(xiàn)的選擇等等，著眼在工程建設(shè)之前；二是工程發(fā)揮的各種效益，包括對(duì)區(qū)域環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的影響，焦點(diǎn)在工程建成之后。相形之下，圍繞民國(guó)時(shí)期現(xiàn)代水利工程建設(shè)過(guò)程本身的研究尚有很大拓展空間。

受生產(chǎn)力水平制約，傳統(tǒng)水利事業(yè)偏于守成，重視對(duì)既有工程的維護(hù)管理，新建大型工程并不常見(jiàn)。近一百多年來(lái)，不斷興建大型水利工程成為中國(guó)大地上的某種新常態(tài)，水利建設(shè)活動(dòng)本身已是地方政治與區(qū)域社會(huì)的重要課題。傳統(tǒng)水利活動(dòng)的社會(huì)性主要體現(xiàn)于日常管理維護(hù)環(huán)節(jié)，學(xué)界所關(guān)心的水利共同體的組織原則、賦役與水權(quán)關(guān)系、水利糾紛的調(diào)處機(jī)制等皆屬于此類(lèi)。現(xiàn)代水利活動(dòng)與之不同，其維護(hù)管理活動(dòng)被納入到一個(gè)由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)、畛域清晰的行業(yè)性體制之中，其中所涉及的社會(huì)聯(lián)帶不如傳統(tǒng)水利活動(dòng)廣泛。但在另一方面，現(xiàn)代水利的建設(shè)過(guò)程同樣涉及豐富的社會(huì)要素，尤其是近一百余年的水利建設(shè)從清末的負(fù)畚荷鍤到當(dāng)今的自動(dòng)化施工之間經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)渡時(shí)期，這其中不完全是技術(shù)與工具的演化史，更涉及權(quán)力博弈、社會(huì)動(dòng)員、工地管理等諸多社會(huì)要素在新舊交替中的復(fù)雜變化。將現(xiàn)代水利工程的建設(shè)過(guò)程作為中國(guó)近代水利社會(huì)史的一個(gè)重要視角，分析現(xiàn)代水利工程建設(shè)過(guò)程中各種社會(huì)力量的相互關(guān)系與作用機(jī)制，揭示現(xiàn)代工程建設(shè)過(guò)程對(duì)社會(huì)造成的不同于傳統(tǒng)水利事業(yè)的影響，不僅有利于深化對(duì)中國(guó)近代水利史整體演進(jìn)脈絡(luò)的認(rèn)識(shí)，更有利于充分認(rèn)識(shí)水利事業(yè)在中國(guó)近代社會(huì)演變中扮演的角色。

中國(guó)早期現(xiàn)代水利工程建設(shè)濫觴于清末，初步展開(kāi)則在民國(guó)時(shí)期。中國(guó)傳統(tǒng)水利工程雖有著輝煌的歷史成就，但難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的水量調(diào)蓄；現(xiàn)代化大中型水庫(kù)普遍興建，是中國(guó)水利事業(yè)走向現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。受制于資金、技術(shù)等因素的限制，大中型水庫(kù)建設(shè)在民國(guó)尚屬鳳毛麟角，而位于甘肅省金塔縣境內(nèi)的鴛鴦池水庫(kù)堪稱(chēng)其中代表，曾被媒體譽(yù)為“全國(guó)第一水利工程”，作為國(guó)人自建大中型土壩水庫(kù)的發(fā)端被載入史冊(cè)。

根據(jù)現(xiàn)代水利工程學(xué)的一般認(rèn)識(shí)，鴛鴦池水庫(kù)的建設(shè)過(guò)程可分為規(guī)劃設(shè)計(jì)與組織施工兩個(gè)環(huán)節(jié)。目前，關(guān)于鴛鴦池水庫(kù)規(guī)劃與施工的全景式研究尚屬闕如，僅有來(lái)自工程親歷者、水庫(kù)建設(shè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的主要成員顧淦臣撰寫(xiě)的回憶性文章對(duì)建設(shè)情況進(jìn)行了扼要回顧。筆者曾在討論河西走廊討賴(lài)河流域近600年水利史發(fā)展脈絡(luò)時(shí)，以不足千字的篇幅簡(jiǎn)單介紹鴛鴦池水庫(kù)的建設(shè)背景與建成后發(fā)揮的工程效益，對(duì)規(guī)劃與施工過(guò)程則未有涉及。本文擬對(duì)鴛鴦池水庫(kù)的規(guī)劃與施工過(guò)程進(jìn)行全面梳理，從政治與社會(huì)兩方面對(duì)鴛鴦池水庫(kù)建設(shè)歷史進(jìn)行探討，重點(diǎn)涉及三個(gè)問(wèn)題：鴛鴦池水庫(kù)規(guī)劃階段的政治考量、水庫(kù)施工過(guò)程中的社會(huì)動(dòng)員、工程建設(shè)留給區(qū)域社會(huì)何種遺產(chǎn)。

二、 團(tuán)結(jié)后方：鴛鴦池水庫(kù)規(guī)劃的政治考量

鴛鴦池水庫(kù)位于今甘肅省酒泉市肅州區(qū)與金塔縣之間，因水庫(kù)壩址建設(shè)于金塔縣境內(nèi)討賴(lài)河干流之上的季節(jié)性湖泊鴛鴦池而得名。酒泉市肅州區(qū)即為明清時(shí)期的肅州，位于河西走廊中部，毗鄰明長(zhǎng)城西端要隘嘉峪關(guān)，東距蘭州700余公里、西距烏魯木齊1200余公里，14世紀(jì)后期以來(lái)一直是中國(guó)西北部重鎮(zhèn)、由內(nèi)地進(jìn)入新疆的基地與跳板，辛亥革命后改為酒泉縣。金塔縣位于酒泉市肅州區(qū)東北部50公里處，是河西走廊通往內(nèi)蒙古西部額濟(jì)納、居延海以及蒙古國(guó)西部地區(qū)的必經(jīng)之地，也是“居延漢簡(jiǎn)”的主要出土地。金塔地區(qū)在明代曾被棄置邊外，清康熙末開(kāi)始移民屯田并于雍正年間設(shè)立王子莊州同，1913年改為金塔縣。20世紀(jì)三四十年代，酒泉、金塔兩縣同屬甘肅省第七行政督察區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第七區(qū)）管轄，行政督察專(zhuān)員常駐酒泉縣。

酒泉—金塔地區(qū)氣候干燥，年降水量普遍不足50毫米，蒸發(fā)量高達(dá)1000毫米以上，自然景觀以荒漠戈壁為主，間有依靠人工灌溉形成的肥沃綠洲，是“無(wú)灌溉即無(wú)農(nóng)業(yè)”的典型區(qū)域。酒泉—金塔地區(qū)以發(fā)源于祁連山區(qū)的內(nèi)陸河討賴(lài)河水系為共同水源。酒泉位于上游，灌溉條件優(yōu)越，人口稠密、社會(huì)繁榮；金塔縣位于下游，灌溉水源常感不足，18、19世紀(jì)的大部分時(shí)間主要依靠酒泉尚未充分利用的部分徑流維持農(nóng)業(yè)發(fā)展，故人口數(shù)量以及繁榮程度皆遠(yuǎn)不及酒泉縣。大約從19世紀(jì)末期開(kāi)始，酒泉地區(qū)渠道取水方式由無(wú)壩順河引水改為有壩攔河引水，這一水利技術(shù)上的顯著變化使得地表徑流在灌溉期間被全部留蓄于上游，下游金塔地區(qū)的灌溉狀況在20世紀(jì)初急劇惡化。此外，邊疆形勢(shì)的變化亦起到推波助瀾的作用。清代金塔地區(qū)居民因水源不足，故未全部從事農(nóng)業(yè)，有相當(dāng)數(shù)量者從事由肅州經(jīng)額濟(jì)納到科布多、烏里雅蘇臺(tái)等地的商業(yè)貿(mào)易。20世紀(jì)20年代，外蒙古局勢(shì)發(fā)生重大變化，導(dǎo)致這一傳統(tǒng)商路于20年代中期徹底中斷。一時(shí)間，農(nóng)業(yè)成為金塔絕大多數(shù)民眾的唯一生計(jì)來(lái)源，這使得本已匱乏的灌溉用水更不敷用。

甘肅省政府對(duì)金塔縣的用水需求深感同情，遂在派員調(diào)查后于1936年初發(fā)布訓(xùn)令，強(qiáng)制酒泉于灌溉期間讓出部分水源，向金塔實(shí)施“均水”，引發(fā)酒泉方面強(qiáng)烈反對(duì)，釀成流域內(nèi)嚴(yán)重的社會(huì)沖突，史稱(chēng)“酒金水案”。酒泉士紳與民眾認(rèn)為未有成例，不但拒不執(zhí)行省府命令，而且多次與前來(lái)“均水”的金塔民眾發(fā)生激烈沖突，當(dāng)年即爆發(fā)數(shù)次千人規(guī)模以上的械斗；省政府、第七區(qū)公署幾番試圖調(diào)整“均水”方案，皆以失敗告終。愈演愈烈的爭(zhēng)水活動(dòng)對(duì)區(qū)域社會(huì)造成巨大傷害，酒泉、金塔兩縣隔閡日深。酒泉商人在金塔經(jīng)營(yíng)之商鋪被迫歇業(yè)，導(dǎo)致金塔全縣的燈油、布匹等輸入型日用品一時(shí)斷供；而金塔之水源供給更因酒泉人士惡意劫奪而更趨惡化，酒泉民眾寧可把灌溉余水放入戈壁灘也不使其流向金塔。至此，水利危機(jī)有演化為全面社會(huì)危機(jī)的危險(xiǎn)。

在此背景下，時(shí)任金塔縣縣長(zhǎng)趙宗晉與酒泉縣長(zhǎng)凌子惟于1938年聯(lián)合提出在兩縣邊境修建水庫(kù)的方案。他們指出，金塔灌溉水量不足并非討賴(lài)河全部徑流不敷灌溉，而是非灌溉時(shí)期的徑流無(wú)法利用，只能任其流失，故應(yīng)擇地修建水庫(kù)蓄積非灌溉時(shí)期的徑流。水庫(kù)一旦建成，則灌溉時(shí)期上游不必給下游“均水”，下游自可使用水庫(kù)所蓄之水，如此兩方將永消爭(zhēng)執(zhí)。彼時(shí)地方政府對(duì)日益嚴(yán)重的區(qū)域爭(zhēng)水活動(dòng)無(wú)計(jì)可施，水庫(kù)不但可以根本解決金塔的水源問(wèn)題，還可以使官方免于承擔(dān)吃力不討好的“均水”任務(wù)；至于水庫(kù)建設(shè)的資金從何籌措，各方一致認(rèn)為：希望上級(jí)政府予以撥款。第七區(qū)專(zhuān)員與酒泉、金塔兩縣縣長(zhǎng)在1939年2月共同擬具給甘肅省主席朱紹良的一份簽呈中提到：

建筑蓄水庫(kù)，損自然之有余濟(jì)蒼生之不均，是為安靜地方唯一辦法，殆無(wú)疑義。惟其規(guī)模宏大，預(yù)算之巨，似非地方所能具辦。況抗戰(zhàn)軍興以來(lái)，地方疲弊已極。非由主席垂顧，絕無(wú)成就可能。

甘肅省政府對(duì)此反應(yīng)亦積極，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)“自當(dāng)在省籌措”；同時(shí)委托建設(shè)廳繼續(xù)勘測(cè)，當(dāng)年即正式確定水庫(kù)壩址應(yīng)在金塔縣南部的鴛鴦池一帶，并開(kāi)始在各類(lèi)文件中使用“鴛鴦池水庫(kù)”之名。這表明修建水庫(kù)已經(jīng)不存在爭(zhēng)議，各級(jí)政府在工程目標(biāo)、技術(shù)路線(xiàn)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等關(guān)鍵方面也并無(wú)分歧，工程進(jìn)入建設(shè)階段的規(guī)劃環(huán)節(jié)。唯一的問(wèn)題在于，當(dāng)時(shí)甘肅省政府無(wú)足夠財(cái)力與技術(shù)人才繼續(xù)推進(jìn)。對(duì)此，時(shí)任第七區(qū)專(zhuān)員的曹啟文表達(dá)了悲觀態(tài)度。他在一份說(shuō)服酒泉民眾遵守省府1936年訓(xùn)令向金塔“均水”的批示中表示，抗戰(zhàn)已經(jīng)到了緊要關(guān)頭，國(guó)家無(wú)暇顧及酒泉，水庫(kù)修建的時(shí)機(jī)恐怕要在勝利后才能到來(lái)。

曹啟文以為的時(shí)機(jī)比設(shè)想中來(lái)得要快。1941年，中國(guó)銀行與甘肅省政府以“七三”比例合股，成立甘肅水利林牧公司，時(shí)任中國(guó)銀行負(fù)責(zé)人宋子文兼任公司董事長(zhǎng)。該公司實(shí)質(zhì)上為國(guó)家金融資本扶植下的“投資—建設(shè)”聯(lián)合體，其業(yè)務(wù)重點(diǎn)在于負(fù)責(zé)甘肅全省水利的規(guī)劃施工，而水利建設(shè)又明確以河西走廊為核心。1942年，蔣介石視察酒泉；自當(dāng)年起，行政院決定每年撥專(zhuān)款1000萬(wàn)元支持河西水利建設(shè)；1944年，國(guó)民黨五屆十二中全會(huì)又確認(rèn)“開(kāi)發(fā)河西農(nóng)田水利為國(guó)家事業(yè)”。河西走廊水利建設(shè)得到了政策的加持。戰(zhàn)前曾主持“大上海”建設(shè)計(jì)劃的原上海工務(wù)局長(zhǎng)沈怡被任命為總經(jīng)理，成為甘肅水利林牧公司的實(shí)際負(fù)責(zé)人，他運(yùn)用個(gè)人聲望以及較為優(yōu)厚的薪酬延攬了一大批當(dāng)時(shí)頂尖的水利工程專(zhuān)家到甘肅服務(wù)。

僅數(shù)年時(shí)間，河西走廊水利建設(shè)面臨的資金與人才困難都大為紓緩，其背后的根本原因是抗戰(zhàn)中河西走廊戰(zhàn)略地位日益凸顯。河西走廊不但是抗戰(zhàn)初期重要的國(guó)際援華通道，也是當(dāng)時(shí)中國(guó)唯一現(xiàn)代化石油基地玉門(mén)油礦所在地。此外，在東部諸多優(yōu)良農(nóng)業(yè)區(qū)相繼淪陷后，河西走廊諸綠洲被寄希望成為大后方新的糧食主產(chǎn)地，故水利必須先行。抗戰(zhàn)期間河西走廊現(xiàn)代水利事業(yè)在政策、資金、人才方面得到種種優(yōu)待，“時(shí)勢(shì)”給鴛鴦池水庫(kù)工程的上馬提供了難得的外部機(jī)遇。

但在另一方面，河西走廊地域廣闊，東西長(zhǎng)1000公里，涉及近百條大小河流，耗資巨大的現(xiàn)代化水利工程不可能全面鋪開(kāi)。1941年8月甘肅水利林牧公司成立時(shí)，總經(jīng)理沈怡反對(duì)大量上馬小型水利工程，主張應(yīng)集中力量“先辦成一件大工程”。當(dāng)時(shí)在河西走廊，武威所在的石羊河流域、張掖所在的黑河流域以及玉門(mén)所在的昌馬河（即疏勒河中游）流域，均有經(jīng)甘肅省建設(shè)廳事先勘察過(guò)的大型灌溉工程建設(shè)計(jì)劃，均可大幅增加墾荒面積，效益遠(yuǎn)在鴛鴦池水庫(kù)之上。最初，沈怡傾向在張掖地區(qū)興辦工程，曾主張“弱水（即黑河）兩岸土地肥沃，是第一個(gè)需要我們改進(jìn)水利的地區(qū)”；其后態(tài)度轉(zhuǎn)變，主張?jiān)凇熬迫貐^(qū)”安排相關(guān)工程。沈怡所謂“酒泉地區(qū)”并非酒泉縣，系指以酒泉為中心的甘肅省第七區(qū)。沈怡認(rèn)為，第七區(qū)是玉門(mén)油礦所在地，發(fā)展水利、促進(jìn)農(nóng)業(yè)，可以配合油礦，而油礦的一部分工程設(shè)備和技術(shù)力量也可就近支援水利建設(shè)；但更為關(guān)鍵的是，沈氏指出第七區(qū)毗鄰盛世才集團(tuán)控制的新疆，在此開(kāi)發(fā)水利“復(fù)有政治意義”。

此“政治意義”究竟為何，沈怡未予說(shuō)明。但結(jié)合當(dāng)時(shí)整體的“時(shí)勢(shì)”，顯然與國(guó)民政府的新疆戰(zhàn)略關(guān)系密切。1941年6月蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，原本依附蘇聯(lián)的新疆盛世才集團(tuán)開(kāi)始倒向國(guó)民政府。蔣介石認(rèn)為，解決新疆問(wèn)題的時(shí)機(jī)已到，遂開(kāi)始調(diào)集中央系軍隊(duì)重兵駐防酒泉，進(jìn)行入疆的軍事準(zhǔn)備。在此情形下，沈怡主張將水利工程部署在毗鄰新疆的第七區(qū)，無(wú)疑與之相關(guān)。但即便如此，仍然不意味著開(kāi)工建設(shè)的必然會(huì)是鴛鴦池水庫(kù)。民國(guó)時(shí)代的甘肅省第七行政督察區(qū)管轄地域大致與今日甘肅省酒泉市相似而略大，面積超過(guò)山東全省，大型工程如布局在玉門(mén)（今甘肅省玉門(mén)市）、安西（今甘肅省瓜州縣）所在的昌馬河流域?qū)⒈萨x鴦池更為有利于新疆戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，因離新疆更近，墾荒面積也更大。此外，昌馬河流域的玉門(mén)、安西兩縣官民吁請(qǐng)興建工程的呼聲亦很強(qiáng)烈。因此，鴛鴦池水庫(kù)最終在與昌馬河流域灌溉工程的競(jìng)爭(zhēng)中勝出，還需要“時(shí)勢(shì)”以外的加持。

約在1941年底，甘肅省水利林牧公司總經(jīng)理沈怡致信甘肅省建設(shè)廳廳長(zhǎng)張心一，謂第七區(qū)擬建之大型工程應(yīng)在昌馬河與鴛鴦池之間選擇一處，征求張心一的意見(jiàn)。張心一系甘肅臨夏人，長(zhǎng)期在中國(guó)銀行負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)與農(nóng)村信貸方面的工作，應(yīng)邀回甘肅出任建設(shè)廳廳長(zhǎng)后痛感地方財(cái)力不足，遂運(yùn)用自己在金融界的人脈關(guān)系，促成甘肅省水利林牧公司成立，并位列水利林牧公司六位董事之一。沈怡對(duì)張心一極為倚重，其初到蘭州即在張心一家中暫住，業(yè)務(wù)、人事方面亦時(shí)常與之商議。當(dāng)沈怡征詢(xún)工程選擇時(shí)，張心一復(fù)信一封，于沈怡稱(chēng)字而不稱(chēng)銜，力主修筑鴛鴦池水庫(kù)，信中云：

鴛鴦池水庫(kù)前經(jīng)弟派員勘測(cè)，實(shí)屬急務(wù)。酒、金地屬要沖，各方觀瞻俱在，而糾葛年深、情形最迫。水庫(kù)一日不成，酒、金一日不安耒耜。前方戰(zhàn)事緊迫，后方更宜團(tuán)結(jié)，金塔趙縣長(zhǎng)謂鴛鴦池工程或當(dāng)為后方團(tuán)結(jié)之希望，良不謬也。……昌馬河等地效益甚大、于西路國(guó)防潛在助力更屬直接，宜待鴛鴦池竣工而后舉。此內(nèi)外緩急使然，不可不慎。

在張心一看來(lái)，解決社會(huì)矛盾、促進(jìn)“后方團(tuán)結(jié)”宜急辦，大力墾荒、助力尚未發(fā)生問(wèn)題的“西路國(guó)防”宜緩辦，以此強(qiáng)調(diào)鴛鴦池水庫(kù)的優(yōu)先價(jià)值。張心一不否認(rèn)新建水利工程對(duì)于經(jīng)略新疆意義甚大，但強(qiáng)調(diào)服務(wù)抗戰(zhàn)、確保后方安定應(yīng)該放在更優(yōu)先的地位。張心一的信函顯然對(duì)沈怡的決策起到了至關(guān)重要的影響。不久后，甘肅省水利林牧公司即于酒泉設(shè)立肅豐渠工程籌備處（后改為肅豐渠工程處），聘請(qǐng)中央大學(xué)水利系教授原素欣任主任，接續(xù)甘肅省建設(shè)廳的前期工作繼續(xù)開(kāi)始規(guī)劃。1943年，復(fù)成立甘肅水利林牧公司酒泉工作總站，原素欣兼站長(zhǎng)并兼水利林牧公司副總工程師，總管公司在河西走廊各地水利事務(wù)。所謂“肅豐渠”，其實(shí)是指金塔縣灌區(qū)的整體現(xiàn)代化改造，其核心就是作為灌區(qū)水源的鴛鴦池水庫(kù)。1943年6月，水庫(kù)進(jìn)入施工階段，成為甘肅水利林牧公司唯一推動(dòng)建設(shè)的大型水利工程。

鴛鴦池水庫(kù)的規(guī)劃活動(dòng)從1939年開(kāi)始至1943年結(jié)束，規(guī)劃實(shí)施者經(jīng)歷了從甘肅省建設(shè)廳到甘肅水利林牧公司的轉(zhuǎn)變。與民國(guó)時(shí)期其他地區(qū)新建灌溉工程多以“興利”為目的不同，鴛鴦池水庫(kù)的規(guī)劃自始至終是把“除弊”作為著眼點(diǎn)，即消弭酒泉、金塔兩縣水利糾紛，維持區(qū)域社會(huì)的基本秩序。因此，在最終編定的工程計(jì)劃書(shū)中，肅豐渠工程籌備處明確提出水庫(kù)工程的目標(biāo)是：在酒泉不實(shí)施“均水”的條件下保證金塔縣現(xiàn)有耕地每年灌溉兩次。至于擴(kuò)大灌溉面積、進(jìn)行墾荒，這是下一步對(duì)灌區(qū)進(jìn)行現(xiàn)代化改造的內(nèi)容。關(guān)于工程的意義，計(jì)劃書(shū)指出水庫(kù)于“國(guó)家用武之際，尤可安定后方、團(tuán)結(jié)人民”。在鴛鴦池水庫(kù)的開(kāi)工賀信中，第七區(qū)、金塔縣、酒泉縣都突出了水庫(kù)在促進(jìn)“后方團(tuán)結(jié)”方面的功用，似乎達(dá)成某種普遍默契。從目前所見(jiàn)文獻(xiàn)來(lái)看，張心一是“團(tuán)結(jié)后方”論最早的提出者。

鴛鴦池水庫(kù)的規(guī)劃工作，將切近的社會(huì)宗旨安置于抗戰(zhàn)的大背景下，終于獲得甘肅水利林牧公司的支持而上馬。地方官員如曹啟文曾經(jīng)把水庫(kù)修建的巨大耗費(fèi)與抗戰(zhàn)的艱難局勢(shì)對(duì)立起來(lái)，因此并無(wú)爭(zhēng)取上馬的信心；沈怡領(lǐng)會(huì)到蔣介石解決新疆問(wèn)題的意圖，決定在第七區(qū)興建大工程；而張心一深知甘肅水利林牧公司成立背后的國(guó)家戰(zhàn)略訴求首先是服務(wù)抗戰(zhàn)，遂以“團(tuán)結(jié)后方”為由把鴛鴦池水庫(kù)的規(guī)劃宗旨嵌入到抗戰(zhàn)話(huà)語(yǔ)中，并最終使其成為上下普遍接受的水庫(kù)規(guī)劃宗旨。至于水庫(kù)化解地方危機(jī)的真正社會(huì)效益，在其竣工后才得到了媒體的正確揭示，彼時(shí)抗戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束。在國(guó)家財(cái)力有限的前提下，區(qū)域社會(huì)有關(guān)興建大型水利工程的訴求能否實(shí)現(xiàn)，與主事人對(duì)國(guó)家整體戰(zhàn)略的體察息息相關(guān)。

三、 民工征調(diào)：現(xiàn)代工程的傳統(tǒng)動(dòng)員機(jī)制

鴛鴦池水庫(kù)自1943年開(kāi)工后，首先進(jìn)行的是小規(guī)模的岸上工程建設(shè)，如導(dǎo)水墻、閘室等。這些工作在原素欣等技術(shù)專(zhuān)家的精心組織下推進(jìn)順利。然而，當(dāng)水庫(kù)建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段即主體工程大壩施工時(shí)，遇到了意想不到的嚴(yán)重困難。鴛鴦池水庫(kù)大壩是根據(jù)現(xiàn)代水工原理設(shè)計(jì)的土壩，施工難度頗大。首先，為取得良好的蓄水效果，壩址選在一處石質(zhì)山峽中，與取土地相距較遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本較高；其次，鴛鴦池水庫(kù)大壩作為一座依據(jù)現(xiàn)代工程原理設(shè)計(jì)的重力壩，無(wú)論壩體的高度、厚度還是填筑的緊實(shí)程度，皆非傳統(tǒng)夯土建筑能比，工程量巨大，且隨著壩體的增高愈到后期填筑愈發(fā)困難。以當(dāng)代眼光來(lái)看，這兩點(diǎn)解決起來(lái)并不難，只要有一支精干的專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍、足夠的自卸式卡車(chē)、少數(shù)特種設(shè)備即可很快完工。但在鴛鴦池水庫(kù)施工的全過(guò)程中，不但沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化施工隊(duì)伍，僅有的四輛汽車(chē)需遠(yuǎn)赴蘭州等地運(yùn)輸水泥等“貴重”建筑材料，最為珍貴的工程機(jī)械之一是用于基坑抽水的水泵。這意味著“現(xiàn)代化”的鴛鴦池水庫(kù)大壩，其核心的工程用土運(yùn)輸與填筑工作，必須全部由“前現(xiàn)代”的方式完成，需要?jiǎng)訂T大量的人力進(jìn)行相關(guān)工作。

在18世紀(jì)上半葉金塔地區(qū)經(jīng)移民屯田重新設(shè)置縣級(jí)行政區(qū)以來(lái)的歷史中，鴛鴦池水庫(kù)工程的民工動(dòng)員可以用“史無(wú)前例”形容。首先，此次動(dòng)員的規(guī)模史無(wú)前例。鴛鴦池水庫(kù)的動(dòng)員是在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行，此前年度進(jìn)行的渠道維護(hù)是金塔區(qū)域社會(huì)最大的力役需求，而水利修造由灌區(qū)各負(fù)其責(zé)，由民間水利共同體自行組織，并不需要縣級(jí)政府出面進(jìn)行統(tǒng)一動(dòng)員。其次，此次動(dòng)員經(jīng)歷的時(shí)間長(zhǎng)度史無(wú)前例。鴛鴦池水庫(kù)自1943年6月事實(shí)開(kāi)工，至1947年5月竣工，歷時(shí)四年，期間未有間斷；相形之下，年度進(jìn)行的日常水利活動(dòng)累計(jì)不過(guò)一個(gè)月。其三，此次動(dòng)員的組織復(fù)雜程度史無(wú)前例。鴛鴦池水庫(kù)工地需長(zhǎng)期維持千人以上的施工隊(duì)伍，在工作中還需細(xì)分為十一個(gè)任務(wù)類(lèi)型，需要進(jìn)行不同的程序管理，這是傳統(tǒng)水利工作完全無(wú)法比擬的。

金塔縣政府開(kāi)展的動(dòng)員工作，開(kāi)始曾試圖依托新縣制實(shí)行以來(lái)日漸基層行政化的鄉(xiāng)、保機(jī)構(gòu)予以執(zhí)行。根據(jù)工程處提交的月度需工數(shù)字，金塔縣政府將每月派工指標(biāo)分解到各保，分解原則以各保耕地面積為依據(jù)，地多者多派，由各保長(zhǎng)負(fù)責(zé)本保民工的派發(fā)、集合、輸送、報(bào)到事宜。工地建立起一套完備的核算機(jī)制，各保每日缺工數(shù)量皆記錄在案，由下月統(tǒng)一核算補(bǔ)征。民工到工地后編為一大隊(duì)，設(shè)立民工大隊(duì)長(zhǎng)，隊(duì)下設(shè)班，每班原則上由同屬一?；騼杀５拿窆そM成。民工大隊(duì)長(zhǎng)常駐工地，中山、中正兩鄉(xiāng)鄉(xiāng)副為聯(lián)絡(luò)員，每月初一、十五兩次到工地點(diǎn)驗(yàn)民工，協(xié)助催派。此種看似嚴(yán)密的民工征派機(jī)制，其施行效果并不盡如人意。金塔縣人口稀少，兵役等負(fù)擔(dān)極為繁重，民眾對(duì)水庫(kù)征調(diào)普遍有抵制情緒。且全縣地域遼闊，縣域北部各灌區(qū)末梢村落距離縣域南部的水庫(kù)工地遠(yuǎn)達(dá)20—30千米，民工前往工地全賴(lài)步行或乘牛車(chē)，備極艱辛；同時(shí)又由于水庫(kù)工程曠日持久，往往與農(nóng)時(shí)沖突。如此種種，使得各保實(shí)際到工人數(shù)嚴(yán)重不足，缺額從20%至60%不等。土壩填筑工作因此陷入困境。

雖然金塔縣政府在鴛鴦池水庫(kù)特別是民工征調(diào)方面表現(xiàn)不佳，但一味指責(zé)地方官員面對(duì)現(xiàn)代工程麻木不仁甚至只知謀求狹隘的小圈子利益，無(wú)疑會(huì)將問(wèn)題簡(jiǎn)單化。金塔縣乃至整個(gè)河西走廊縣級(jí)政府的孱弱有其特殊的原因。20世紀(jì)30年代，河西走廊被青海馬步芳集團(tuán)占據(jù)近十年，甘肅省政府雖可任命地方文職官吏，但地方賦稅上繳青海，地方治安亦由青海軍隊(duì)負(fù)責(zé)，故政府極為弱勢(shì)，官員亦少權(quán)威。延及40年代，占據(jù)河西走廊之青海軍隊(duì)雖撤出，但弱政府之下諸事難為的事實(shí)并無(wú)改變，社會(huì)凋敝、治理缺位遂成為河西走廊地方的一種常態(tài)。

正當(dāng)金塔縣政府對(duì)民工征調(diào)一籌莫展的時(shí)候，地方士紳開(kāi)始積極介入民工動(dòng)員活動(dòng)。受濃厚“屯田”遺風(fēng)的影響，士紳階層曾被刻意排斥于地方官員直接主導(dǎo)下的區(qū)域水利事務(wù)之外。但自20世紀(jì)20年代開(kāi)始，金塔士紳階層開(kāi)始領(lǐng)導(dǎo)向酒泉的爭(zhēng)水活動(dòng)，在“酒金水案”中表現(xiàn)出強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力，紳?rùn)?quán)一時(shí)高漲。民國(guó)后期，士紳不但通過(guò)把持參議會(huì)等機(jī)構(gòu)活動(dòng)于政權(quán)邊緣，更通過(guò)控制縣長(zhǎng)任名義主席的縣水利委員會(huì)對(duì)全縣水利事務(wù)實(shí)施深度干預(yù)，而水利是金塔的核心命脈。民國(guó)時(shí)期金塔士紳階層的公認(rèn)領(lǐng)袖，是金塔爭(zhēng)水運(yùn)動(dòng)發(fā)起人趙積壽，可以直接干預(yù)水庫(kù)工程施工的決策環(huán)節(jié)。

最初，以趙積壽為首的地方士紳試圖在征調(diào)原則上做一些調(diào)整。縣政府最初制定的征調(diào)原則系根據(jù)工程處建議，以水庫(kù)竣工后“受益面積”為依據(jù)。士紳們則指出，金塔地廣人稀，土地開(kāi)墾隨意，休耕地與拋荒地難以截然區(qū)分，民眾為少交稅普遍有不同程度的隱匿，實(shí)際地畝數(shù)在民國(guó)以來(lái)數(shù)次清丈中均未切實(shí)搞清，以耕地面積攤派其實(shí)很難確保公平。士紳們建議，以各保應(yīng)納田賦為依據(jù)攤派民工，民眾不至于有意見(jiàn)。士紳們還提出，水庫(kù)位于全縣灌區(qū)最上游，離工地較近的區(qū)域處于相對(duì)上游，以后可穩(wěn)定受益，而距離工地較遠(yuǎn)的區(qū)域處于灌區(qū)末梢，灌溉保障情況不如上游。因此，由穩(wěn)定受益區(qū)適當(dāng)照顧偏遠(yuǎn)地區(qū)、多承擔(dān)一些勞役，既合乎公平原則又體恤了邊遠(yuǎn)地區(qū)民眾上工的艱苦。這些建議均被采納。

如果不考慮具體的時(shí)代與空間語(yǔ)境，以“受益面積”為依據(jù)進(jìn)行人力動(dòng)員，這其實(shí)是中國(guó)水利現(xiàn)代化中義務(wù)勞動(dòng)的通行組織辦法。在設(shè)計(jì)此種方案的民國(guó)工程師看來(lái)，這種方式無(wú)疑能彰顯公平。士紳們的主張則來(lái)自河西走廊傳統(tǒng)水利經(jīng)驗(yàn)。明代后期以來(lái)，河西走廊灌溉活動(dòng)中開(kāi)始出現(xiàn)以田賦為依據(jù)的水資源分配以及勞役分配制度，至清中葉定型，文獻(xiàn)稱(chēng)為“按糧分水”，此處“糧”系“皇糧”之意。這種制度安排，其實(shí)是著眼于在干旱少雨而地廣人稀的河西走廊，水權(quán)業(yè)已超越地權(quán)成為第一產(chǎn)權(quán)，而在事實(shí)上將田賦與水權(quán)直接掛鉤。因此，以田賦數(shù)額而非耕地面積為標(biāo)準(zhǔn)攤派水庫(kù)勞役，更符合當(dāng)時(shí)區(qū)域社會(huì)的一般公平觀。此外，傳統(tǒng)灌溉活動(dòng)中，由于渠道滲漏損失驚人，渠道下游能獲取的灌溉水量往往相應(yīng)遞減，上游地區(qū)一般會(huì)給下游地區(qū)額外讓渡一部分水權(quán)，以彌補(bǔ)損耗。在水庫(kù)勞役攤派中，由上游地區(qū)對(duì)下游地區(qū)進(jìn)行某種照顧，亦體現(xiàn)出對(duì)水利傳統(tǒng)的繼承。

然而，僅僅在征調(diào)原則方面進(jìn)行某些優(yōu)化，完全不足以確保各保民工按數(shù)量到達(dá)。部分士紳開(kāi)始直接對(duì)征調(diào)過(guò)程進(jìn)行深度干預(yù)，其核心是設(shè)立催工員制度。由士紳控制的縣水利委員會(huì)做出決議：“水庫(kù)工程刻不容緩，應(yīng)由本會(huì)委干練人才切實(shí)催派?！贝吖T以保為單位實(shí)行催派，由士紳或其宗族成員擔(dān)任，其職責(zé)是通過(guò)“包干制”確保滿(mǎn)員上工。至于如何實(shí)現(xiàn)這一目的，催工員采用的方式不盡相同，有的較為人性化，但更多系使用暴力，以抓壯丁的辦法搜捕、押解民工到工地，并對(duì)拒不執(zhí)行者施以私刑，造成許多極為殘忍的行為，但政府對(duì)于這種行為給予了一定容忍。催工員制度中的這種暴力要素，與河西走廊傳統(tǒng)水利事務(wù)中水利領(lǐng)袖的特權(quán)一脈相承：為了維持水利共同體的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，河西走廊各灌區(qū)由民間推選的水利領(lǐng)袖可以對(duì)在年度水利修造中未繳清錢(qián)物或未出夠人工的農(nóng)戶(hù)“強(qiáng)制執(zhí)行”。

部分士紳對(duì)于民眾征調(diào)活動(dòng)的另一項(xiàng)重大干預(yù)是改革民工伙食費(fèi)制度。民工在鴛鴦池水庫(kù)工地的勞動(dòng)屬于攤派性質(zhì)，肅豐渠工程處負(fù)擔(dān)伙食費(fèi)用。由于金塔縣物資匱乏，由工程處直接采購(gòu)恐導(dǎo)致糧價(jià)暴漲，遂采取分散采購(gòu)之法，按月將伙食款總數(shù)撥付給金塔縣政府。金塔縣政府根據(jù)各保的派工情況，按比例將款項(xiàng)分發(fā)至各保，由各保長(zhǎng)購(gòu)買(mǎi)面粉，與所征調(diào)民夫一起送至水庫(kù)工地，由工地設(shè)簡(jiǎn)易食堂統(tǒng)一安排伙食。這一制度很快暴露出弊病。一方面是縣、鄉(xiāng)、保層層貪墨，使得運(yùn)輸至工地的糧食大大低于額定數(shù)量；另一方面是縣域內(nèi)偏遠(yuǎn)地區(qū)缺乏糧食市場(chǎng)，遇青黃不接時(shí)，縱然有款亦無(wú)糧可買(mǎi)。趙積壽等士紳提議，將此款項(xiàng)直接發(fā)給民工個(gè)人，民工各自攜帶口糧至工地，準(zhǔn)予個(gè)人或自行組合做飯。統(tǒng)一供應(yīng)食品是現(xiàn)代水利工地的通行原則，自備口糧則是傳統(tǒng)水利修造中的慣例，后者顯然更易被接受。在工程處的支持下，趙積壽的建議最終為縣府采納。

在鴛鴦池水庫(kù)修建的過(guò)程中，工程師與地方士紳群體保持了密切的合作，這種合作正是以民工的組織動(dòng)員為核心。原素欣麾下的年輕工程師在水庫(kù)工程外協(xié)助地方改造舊渠時(shí)，即普遍懂得與士紳階層搞好關(guān)系，如龔璽在酒泉中渠改造中非常細(xì)致地把有關(guān)人員安排進(jìn)士紳執(zhí)掌的水利共同體，顧淦臣在改造王子莊六坪時(shí)更是明確邀請(qǐng)“熟悉地方情形之人士負(fù)責(zé)”，“蓋農(nóng)民信仰者為地方紳士也”。作為小型工程的舊渠整理尚需士紳協(xié)助，大型水庫(kù)工程更是如此。原素欣指出：“工程可否按期完工，我們只有依靠民眾的理解，依靠聲望人物的合作?！?/p>

當(dāng)然，“聲望人物”的所作所為是否真正得到“民眾的理解”，是大可懷疑的。從口述資料來(lái)看，所有采訪(fǎng)者均對(duì)鴛鴦池水庫(kù)修建中的民工征派持負(fù)面記憶，有的老人還能背誦當(dāng)年詛咒趙積壽等人的民謠。在1958年由官方編寫(xiě)的《河西志》中，更是突出了鴛鴦池水庫(kù)民工征派的殘酷，并謂民間稱(chēng)其為“冤枉池”。但依靠士紳而非地方官員的配合，鴛鴦池水庫(kù)的民夫征調(diào)畢竟得到了明顯改進(jìn)，土壩終于在1947年5月完工，“現(xiàn)代”工程最終以“前現(xiàn)代”方式完成組織動(dòng)員。士紳階層運(yùn)用傳統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域社會(huì)罕見(jiàn)的大規(guī)模民工征調(diào)，而國(guó)民黨當(dāng)局下大力氣建設(shè)并急劇膨脹的基層政權(quán)并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，只在檔案中留下大量徒為具文的歷史印跡。

四、 鴛鴦池水庫(kù)建設(shè)的社會(huì)遺產(chǎn)

1947年鴛鴦池水庫(kù)竣工蓄水后，酒泉—金塔間的水利糾紛徹底平息，當(dāng)年金塔縣就結(jié)束了無(wú)水可灌的歷史。不過(guò)，水庫(kù)建設(shè)留給地方的遺產(chǎn)顯然不止這些。民國(guó)最后一任金塔縣縣長(zhǎng)馬元鶚曾說(shuō)：“鴛鴦池水庫(kù)給本縣公職人員都有啟發(fā)，使我們?cè)O(shè)法學(xué)習(xí)科學(xué)的精神以及新鮮的工作方法，改善我們自己的事業(yè)。”在馬元鶚眼中，水庫(kù)建設(shè)的“副產(chǎn)品”同樣值得重視。

如前文所論，水庫(kù)修建中巨大的民工征調(diào)工作在士紳的幫助下得以順利完成，這給金塔縣當(dāng)局以重大啟發(fā)。在日益白熱化的國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)中，遠(yuǎn)離主戰(zhàn)場(chǎng)的河西走廊也面臨日益繁重的壯丁征派任務(wù)，金塔縣在鴛鴦池水庫(kù)民工征調(diào)中依托士紳、甩開(kāi)鄉(xiāng)保的動(dòng)員機(jī)制成為某些地方官員眼中的靈丹妙藥。1948年3月，金塔縣參議會(huì)議長(zhǎng)提議成立“丁役委員會(huì)”，明確提出“采取水庫(kù)征派方式”，將部分士紳結(jié)合進(jìn)體制，在壯丁征派中充當(dāng)急先鋒；甚至以“另行調(diào)查清算事實(shí)已不可能”為由，建議直接以肅豐渠工程處1946年7月編定的各保派夫清單攤派壯丁為依據(jù)。部分士紳踴躍參加“丁役委員會(huì)”，橫行鄉(xiāng)里，由此形成極大民憤。在較積極的方面，由士紳主導(dǎo)動(dòng)員的方式被金塔縣政府寫(xiě)入鴛鴦池水庫(kù)后續(xù)擴(kuò)建工程的計(jì)劃，擬建立由縣長(zhǎng)任主任、士紳任委員的“工程委員會(huì)”，全面負(fù)責(zé)民工征調(diào)活動(dòng)的計(jì)劃，明確各鄉(xiāng)、保僅起輔助作用。

通過(guò)水庫(kù)建設(shè)，不但使縣級(jí)政府“意外”增強(qiáng)了大規(guī)模社會(huì)動(dòng)員的能力，還在流域內(nèi)部初步形成了水利協(xié)商機(jī)制。酒泉、金塔所在的討賴(lài)河流域原本沒(méi)有定期的水利事務(wù)會(huì)商，只在發(fā)生重大糾紛后才由雙方官員臨時(shí)處置。鴛鴦池水庫(kù)開(kāi)工以來(lái)，工程處不定期組織兩方主官一起開(kāi)會(huì)商議民工征調(diào)、材料購(gòu)買(mǎi)等事，同時(shí)邀請(qǐng)第七區(qū)專(zhuān)署派員參加，后會(huì)議主題從單純的水庫(kù)事務(wù)擴(kuò)展到全流域水利事務(wù)，會(huì)期定為半年一次，事實(shí)上形成了一種流域水利事務(wù)的磋商機(jī)制。技術(shù)人員召集會(huì)商的本意，是為了在水庫(kù)建設(shè)期間達(dá)成酒泉—金塔之間的臨時(shí)均水辦法，避免再爆發(fā)嚴(yán)重沖突以影響工程進(jìn)度。鴛鴦池水庫(kù)竣工后，此種流域性的水利事務(wù)磋商機(jī)制一直保存，并在1949年之后演化為流域委員會(huì)制度，為解決日后一系列重要水利問(wèn)題創(chuàng)造了制度條件。

政府動(dòng)員因工程建設(shè)而得以順暢，酒泉、金塔兩縣因工程建設(shè)而建立起溝通協(xié)作機(jī)制，鴛鴦池水庫(kù)確實(shí)為地方政府的治理活動(dòng)提供了許多新的資源。地方官員中的有識(shí)之士已經(jīng)意識(shí)到，水庫(kù)建設(shè)過(guò)程遺留的“副產(chǎn)品”需要在政府的日常行政中予以存續(xù)。鴛鴦池水庫(kù)竣工時(shí)，給水涵洞出水口懸掛金塔縣政府所獻(xiàn)“繼禹云跡”匾額，其間的隱喻或許在于，鴛鴦池水庫(kù)建設(shè)者的功勞不僅在于完成工程，亦如大禹一般樹(shù)立起個(gè)人品德與社會(huì)成就的豐碑。

當(dāng)?shù)胤焦賳T試圖在原有的行政框架下延續(xù)鴛鴦池水庫(kù)帶來(lái)的治理成果時(shí)，工程技術(shù)人員則傾向于將鴛鴦池水庫(kù)建設(shè)中經(jīng)歷的種種艱難視為一種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。原素欣曾云：

工程處懸浮于地方，無(wú)行政權(quán)力，事事需地方協(xié)作便事事頭痛。工程的反作用力大半在于協(xié)作。一般職業(yè)官僚智識(shí)水平甚低，細(xì)微事體亦拖延旬月，更有意識(shí)貪婪者每每試探。此渠工雖可盡力完成，而欲真實(shí)達(dá)到所謂河西開(kāi)發(fā)宏圖，非變更公司（按：指甘肅水利林牧公司）制度不可。如能否效法TVA之精神，結(jié)合行政與駐軍力量令行禁止，賦予各工程處實(shí)行有力動(dòng)員之權(quán)，可使技術(shù)意志迅轉(zhuǎn)行動(dòng)，國(guó)家撥款用得其所、免于貪瀆。果能實(shí)現(xiàn)，公司在河西的事業(yè)方可稱(chēng)不朽。

原素欣談話(huà)中提到的TVA，系美國(guó)田納西流域管理局（Tennessee Valley Authority）的縮寫(xiě)。作為羅斯福新政的樣板，田納西流域開(kāi)發(fā)成就了20世紀(jì)最著名的巨型公共工程之一。田納西流域管理局即是為建設(shè)管理流域內(nèi)諸多工程而設(shè)，是一個(gè)具有政府部門(mén)性質(zhì)的流域管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于灌溉、防洪、發(fā)電的組織協(xié)調(diào)皆具有很大的統(tǒng)籌管理權(quán)力。田納西流域管理局引發(fā)中國(guó)工程界的普遍關(guān)注。甘肅水利林牧公司總經(jīng)理沈怡堅(jiān)信，河西走廊是中國(guó)除長(zhǎng)江、黃河流域以外第三個(gè)適合引入田納西模式的區(qū)域。在調(diào)任交通部次長(zhǎng)后他仍然表示，“甘肅水利林牧公司之努力，與美國(guó)TVA之理想近似”。原素欣作為甘肅水利林牧公司副總工程師，抱有與沈怡類(lèi)似的想法極為自然。他希望有一個(gè)類(lèi)似TVA的機(jī)構(gòu)可以“使技術(shù)意志迅轉(zhuǎn)行動(dòng)”，即可以使工程師的技術(shù)思路免于受到地方官僚及原有體制的掣肘，快速付諸實(shí)踐。

作為一個(gè)“懸浮于地方、無(wú)行政權(quán)力”的工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，肅豐渠工程處確實(shí)因執(zhí)行力不足而面臨諸多困難。以原素欣為代表、工作在工程一線(xiàn)的技術(shù)人員對(duì)“田納西模式”的理解，其實(shí)是一個(gè)能夠避免依賴(lài)地方政府的強(qiáng)大技術(shù)機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)可以直接貫徹工程師的意圖、高效使用資金，而核心是“實(shí)行有力動(dòng)員”。

除上述原因外，“田納西模式”得到工程人員期盼，還部分在于可以將大型水利工程建設(shè)帶來(lái)的治理成果發(fā)揚(yáng)光大。工程師不僅滿(mǎn)足于完成水庫(kù)建設(shè)，對(duì)這種建設(shè)的社會(huì)治理成果也有著明確追求。當(dāng)然，這種社會(huì)治理并非出于某種政治理念，仍然首先著眼于未來(lái)工程的要求。原素欣在接受酒泉本地報(bào)紙《七區(qū)通訊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，日后酒泉乃至河西走廊還將修建更多水庫(kù)，鴛鴦池水庫(kù)可以進(jìn)行兩方面的準(zhǔn)備，第一是建立工地管理體制，第二是訓(xùn)練管理人員與技術(shù)工人。與傳統(tǒng)水利工程的年度修造相比，鴛鴦池水庫(kù)工地確實(shí)已具備某些“現(xiàn)代工地”雛形。工地每天以升旗降旗作為工作起始的標(biāo)志，每日上工前除由民工大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)點(diǎn)卯訓(xùn)話(huà)外，還有十五分鐘宣讀報(bào)紙新聞的時(shí)間，使民工知曉大事。工地設(shè)有醫(yī)療處，可以處置輕傷和一般疾病。工地監(jiān)工佩戴統(tǒng)一徽記，工程處對(duì)體罰活動(dòng)有明文限制。工地有詳細(xì)的個(gè)人工分統(tǒng)計(jì)，每半月評(píng)選先進(jìn)、發(fā)給獎(jiǎng)勵(lì)。甘肅水利林牧公司總部還曾試圖在工地開(kāi)展體操訓(xùn)練、定制特種崗位工服、安裝工地廣播等舉措，終因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題未能推行。這種工地管理及氣氛，在當(dāng)?shù)厍八匆?jiàn)。在人才培養(yǎng)和技能訓(xùn)練方面，鴛鴦池水庫(kù)工地亦成為一所速成學(xué)校，1949年后金塔縣水利局?jǐn)?shù)任局長(zhǎng)都曾參與鴛鴦池水庫(kù)施工，工地被他們認(rèn)為是水利工程啟蒙學(xué)校，因?yàn)椤耙郧岸际巧厦娼懈缮毒透?，不知道為什么干，在這里第一次有人把為啥這水庫(kù)非修不可的道理說(shuō)清楚”。20世紀(jì)50年代，蘭新鐵路開(kāi)始修建，有關(guān)方面在吸收石工、木工參與施工隊(duì)伍時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)注意從金塔縣招募，因?yàn)槠洹胺?wù)水利工程期間，多已掌握漿砌技術(shù)”，且很多人可以讀懂簡(jiǎn)單的工程圖紙，而河西走廊其他地區(qū)“缺乏此類(lèi)技術(shù)工人”。

工地管理體制建設(shè)和人才人員培訓(xùn)，對(duì)地方社會(huì)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了工程建設(shè)周期。但這些影響同時(shí)也是脆弱的，受到各種各樣層出不窮的挑戰(zhàn)，其中有的還來(lái)自支持水庫(kù)建設(shè)的“盟友”士紳階層。為了推進(jìn)工程進(jìn)度，士紳通過(guò)水利委員會(huì)撤換了態(tài)度寬厚的民工大隊(duì)長(zhǎng)，繼任者手段嚴(yán)苛，甚至不允許民工在工作期間隨時(shí)方便；夜間為防止民工逃亡，甚至要求監(jiān)工每晚將民工的褲腰帶逐一沒(méi)收。有人因此向士紳領(lǐng)袖央告，士紳領(lǐng)袖反說(shuō)：“你的褲帶丟了，散工回家找我要?！币晃槐O(jiān)工在后來(lái)承認(rèn)：“××（按：指民工）不挖土，我把他打幾下。工程科（按：應(yīng)為工程處）叫我不要打，×××（按：指士紳，1949年后被劃為惡霸地主）給我一個(gè)鎬把子，倒提著打。”還有一位當(dāng)年的石匠回憶：“技術(shù)員教我們用工程尺等，開(kāi)始大家都很有興趣，原來(lái)我們不會(huì)砌這么高的石墻。后來(lái)地主×××到工地轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，凡是該散工回家的人，都要拉去要去給他砌果園的石墻，而且不給錢(qián)，說(shuō)‘你們的錢(qián)都在工地上’，大家就沒(méi)有興趣，說(shuō)‘學(xué)吹火把眼迷了——瞎忙活’，以后就讓技術(shù)員把線(xiàn)放好，我們只是照著做，技術(shù)員還奇怪我們?yōu)槭裁床辉賹W(xué)了?！笔考潅兊倪@些做法，都與工程處試圖使工地管理制度化、文明化的努力背道而馳。

來(lái)自區(qū)域社會(huì)尤其是士紳階層的破壞性力量，也使得有識(shí)之士對(duì)“田納西模式”的呼喚又增添了新的內(nèi)容：保衛(wèi)工程建設(shè)的社會(huì)遺產(chǎn)。1946年，甘肅省建設(shè)廳長(zhǎng)張心一建議省府改組水利林牧公司，發(fā)表如下意見(jiàn)：

近年甘肅建設(shè)僅有萌芽，動(dòng)靜之間即有夭折之患。如今各方面人才多數(shù)東返，不但建設(shè)無(wú)希望，而社會(huì)亦恐倒退。如今之計(jì)，亟需以建制維持建設(shè)，公司之體制已不適合。……類(lèi)似機(jī)構(gòu)在美國(guó)實(shí)為政府部門(mén)，此正我所當(dāng)效法者。

張心一所謂建設(shè)夭折引發(fā)的社會(huì)倒退，不可避免地包括類(lèi)似金塔士紳破壞鴛鴦池水庫(kù)工地管理制度的事件。作為“建制維持建設(shè)”的實(shí)踐，甘肅水利林牧公司河西部分改組為水利部河西水利工程總隊(duì)，張心一妻弟、著名水利專(zhuān)家黃萬(wàn)里被任命為總隊(duì)長(zhǎng)兼甘肅水利局長(zhǎng)。黃萬(wàn)里在40年代最后兩年中的一系列艱苦工作，竭力避免了河西走廊水利建設(shè)的夭折，但是否阻止了社會(huì)倒退則不得而知。畢竟，緊靠少數(shù)技術(shù)人員勉力支撐的水利工程體系，其留給區(qū)域社會(huì)的遺產(chǎn)必然是稀薄脆弱的。

結(jié)　語(yǔ)

現(xiàn)代水利工程引入中國(guó)時(shí)，中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化剛剛開(kāi)始。尚保留有諸多傳統(tǒng)特質(zhì)的民國(guó)社會(huì)，需要對(duì)其尚不熟悉的現(xiàn)代水利工程做出反應(yīng)，并接受工程帶來(lái)的諸多變化。鴛鴦池水庫(kù)規(guī)劃施工的歷史表明，在現(xiàn)代水利工程的建設(shè)階段中，包含政治與社會(huì)方面極為豐富的內(nèi)容。

鴛鴦池水庫(kù)規(guī)劃階段，面臨的主要問(wèn)題是如何獲得撥款。民國(guó)時(shí)期，酒泉—金塔傳統(tǒng)綠洲社會(huì)受資源與環(huán)境條件制約爆發(fā)灌溉危機(jī)，官員民眾一致選擇以興建現(xiàn)代水利工程作為解決之道。但在最終的規(guī)劃文本以及宣示口徑中，展現(xiàn)出的是地方社會(huì)對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的主動(dòng)契合，工程由此順利上馬?，F(xiàn)代水利工程投資巨大，在爭(zhēng)取建設(shè)機(jī)會(huì)的有關(guān)政治運(yùn)作中，區(qū)域社會(huì)必須充分借助“時(shí)勢(shì)”的力量，方可成為爭(zhēng)取現(xiàn)代水利工程落地的有力話(huà)語(yǔ)。

鴛鴦池水庫(kù)施工階段，民工征調(diào)成為無(wú)法回避的核心問(wèn)題。受制于工業(yè)化水平，民國(guó)時(shí)期的現(xiàn)代水利工程縱然設(shè)計(jì)理念與運(yùn)營(yíng)效果不亞于歐美，但施工階段中彼用機(jī)械、我用人工，工程建設(shè)仍然以傳統(tǒng)的方式和區(qū)域中的多數(shù)民眾發(fā)生關(guān)系。民國(guó)時(shí)期現(xiàn)代水利工程的施工中往往依賴(lài)傳統(tǒng)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制進(jìn)行，這與1949年后群眾性水利建設(shè)中采取新型社會(huì)動(dòng)員機(jī)制形成很大區(qū)別。傳統(tǒng)水利活動(dòng)中的某些組織資源被沿用改造，使現(xiàn)代工程建設(shè)在前現(xiàn)代方式推動(dòng)下得以完成，鴛鴦池水庫(kù)建設(shè)可視為民國(guó)時(shí)期現(xiàn)代水利工程建設(shè)的典型案例。

在鴛鴦池水庫(kù)的建設(shè)過(guò)程中，工程技術(shù)人員在水庫(kù)設(shè)計(jì)施工過(guò)程中的一系列努力，給區(qū)域社會(huì)留下遠(yuǎn)超工程效益的豐厚遺產(chǎn)。但這并非由于某種政治理念或社會(huì)理論的驅(qū)策，而是現(xiàn)代工程建設(shè)中為保證建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成，往往同時(shí)以制度創(chuàng)新或改良為核心開(kāi)展“軟件”建設(shè)，其成果往往擴(kuò)散至更廣泛的社會(huì)領(lǐng)域。面對(duì)這些建設(shè)中留下的遺產(chǎn)，地方官員更多地視其為某種精神感召以及對(duì)現(xiàn)有體制的補(bǔ)苴罅漏，一線(xiàn)工程技術(shù)人則看到了既有體制與日后大規(guī)模工程建設(shè)的不相符合之處，希望建立一種嶄新的工程行政體系并保衛(wèi)治理成果?，F(xiàn)代工程中的政治和技術(shù)關(guān)系并無(wú)一種先驗(yàn)的最優(yōu)設(shè)定，需要在長(zhǎng)期實(shí)踐中不斷進(jìn)行探索。

工程技術(shù)人員的介入，使得政府官員與社會(huì)力量的互動(dòng)中增添了第三方要素，現(xiàn)代水利工程建設(shè)對(duì)區(qū)域社會(huì)演化的影響機(jī)制由此變得日益復(fù)雜?？疾旃こ碳夹g(shù)人員在其間發(fā)揮的作用，不只在于對(duì)政府或社會(huì)意志的順應(yīng)違忤，其思想行動(dòng)受現(xiàn)代工程內(nèi)在邏輯的影響同樣值得重視。

現(xiàn)代水利工程的規(guī)劃與施工有著明確而現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各種政治話(huà)語(yǔ)都可以被借用，而看似落后的傳統(tǒng)也可激發(fā)出活力，故工程建設(shè)所可能調(diào)動(dòng)的資源、借助的力量、運(yùn)用的手段、產(chǎn)生的影響都不可事先規(guī)制。近年來(lái)，由于水利史研究聚焦基層社會(huì)的趨勢(shì)，以致有聲音呼吁要重新找回水利史中的“國(guó)家”。事實(shí)上，水利史研究中的國(guó)家層面從未缺席，只是在問(wèn)題意識(shí)方面，其對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)用機(jī)制的強(qiáng)調(diào)與“水利社會(huì)史”研究中對(duì)揭示社會(huì)自主運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的重視缺乏融通之處。民國(guó)時(shí)期現(xiàn)代水利工程背后往往都有國(guó)家的身影，但在建設(shè)過(guò)程中又需要社會(huì)的配合。從中我們可以看到“國(guó)家”與“社會(huì)”有機(jī)結(jié)合在一起，既不至夸大“技術(shù)官僚”自上而下的社會(huì)形塑能力，也不會(huì)片面強(qiáng)調(diào)區(qū)域社會(huì)的自組織能力。現(xiàn)代水利工程自帶的剛性技術(shù)指標(biāo)背后，往往隱藏著國(guó)家與社會(huì)之間諸多細(xì)致而深刻的互動(dòng)歷程。

【注】文章原載于《近代史研究》2021年第５期。

責(zé)編：李毅婷

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