內(nèi)務(wù)府、都察院、戶部,哪個(gè)衙門(mén)的權(quán)力大?
衙門(mén)是過(guò)去朝廷的辦事機(jī)構(gòu),它們需要處理各種大小政務(wù),維持國(guó)家政務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)。內(nèi)務(wù)府、都察院、戶部則是分管處理清朝三個(gè)不同政務(wù)的機(jī)構(gòu)。
內(nèi)務(wù)府掌管皇家大小事務(wù),都察院監(jiān)察全國(guó)官吏及宗室八旗,戶部掌管國(guó)家財(cái)政。這三個(gè)衙門(mén)職權(quán)不同,卻有許多關(guān)聯(lián)之處。
先來(lái)說(shuō)說(shuō)內(nèi)務(wù)府跟戶部之間的關(guān)系。內(nèi)務(wù)府設(shè)立之初,本是為了將皇室財(cái)政與國(guó)家財(cái)政分開(kāi)。這種做法有利于避免皇室開(kāi)銷過(guò)大,影響國(guó)家財(cái)政開(kāi)支。當(dāng)然,內(nèi)務(wù)府必須有專項(xiàng)收入,滿足皇室開(kāi)支。
初期時(shí),尚能勉強(qiáng)維持,但隨著皇室開(kāi)銷增加,原有收入不足,即便皇帝將原本歸屬戶部的財(cái)政收入劃歸內(nèi)務(wù)府,依然無(wú)法滿足皇室開(kāi)支。
皇室不可能缺錢(qián),內(nèi)務(wù)府沒(méi)錢(qián),只能向戶部伸手。從級(jí)別而言,內(nèi)務(wù)府原是從二品衙門(mén),乾隆時(shí)升為正二品,戶部是從一品衙門(mén),級(jí)別高于內(nèi)務(wù)府。
朝廷又將內(nèi)務(wù)府跟戶部財(cái)政劃開(kāi),按規(guī)例可以回絕??墒?,內(nèi)務(wù)府掌管皇室開(kāi)支,皇帝常常是下旨訓(xùn)斥內(nèi)務(wù)府,然后讓?xiě)舨繐芸?,供皇室開(kāi)支。
自然可以回絕內(nèi)務(wù)府。可是,內(nèi)務(wù)府的背后又站著皇帝。所以,戶部只能從國(guó)家財(cái)政中給內(nèi)務(wù)府撥款,供皇室開(kāi)支。按照《清代內(nèi)務(wù)府檔案》記載,清朝前期,戶部給內(nèi)務(wù)府撥款,每次都在20萬(wàn)到50萬(wàn)兩白銀左右。
一直到乾隆中期,內(nèi)務(wù)府收入增加,朝廷下令,內(nèi)務(wù)府開(kāi)始給戶部撥款。但是,清朝家國(guó)財(cái)政部分的情況,依然沒(méi)有得到解決。所以到咸豐時(shí)期,江南遭受戰(zhàn)亂,內(nèi)務(wù)府缺錢(qián),又開(kāi)始奏請(qǐng)皇帝,從戶部撥款供皇室開(kāi)支。戶部界別雖然比內(nèi)務(wù)府高,但說(shuō)到底也只是皇帝錢(qián)袋子,很難能自己做主。
內(nèi)務(wù)府跟都察院的關(guān)系比較不同。從級(jí)別來(lái)說(shuō),都察院是從一品衙門(mén),仍比內(nèi)務(wù)府高。但是,很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),都察院跟內(nèi)務(wù)府并沒(méi)有太多聯(lián)系。
都察院雖然可以監(jiān)察官員,卻無(wú)法監(jiān)察皇家事務(wù)。直到乾隆三年,才在內(nèi)務(wù)府設(shè)立“稽查內(nèi)務(wù)府御史處”,負(fù)責(zé)監(jiān)察內(nèi)務(wù)府事務(wù)。
具體而言,內(nèi)務(wù)府每年的錢(qián)糧數(shù)目,都要送到稽查內(nèi)務(wù)府御史處注銷核對(duì)。而內(nèi)務(wù)府廣庫(kù)司下的銀、皮、瓷、茶、緞、衣六庫(kù),需要隨時(shí)應(yīng)對(duì)都察院檢查,每個(gè)月的初五、二十五日,進(jìn)行注銷核對(duì)。
都察院對(duì)內(nèi)務(wù)府的監(jiān)察,絕對(duì)是很有必要。清朝衙門(mén)中,內(nèi)務(wù)府機(jī)構(gòu)最為龐大,達(dá)三千多人。清朝其余機(jī)構(gòu)中,事務(wù)最繁忙的戶部,也不過(guò)只有三百多人。
內(nèi)務(wù)府經(jīng)手的賬目又多。如果沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)察,滋生腐敗則是必然。當(dāng)然,內(nèi)務(wù)府跟其他外朝衙門(mén)相比,仍有不同。
如建造工程時(shí),一般工程完工時(shí),都察院都需要在修建時(shí)查察,完工時(shí)查勘。工價(jià)五十兩白銀以上,料價(jià)200兩白銀以上,需要交給都察院工科復(fù)核奏銷。相比之下,內(nèi)務(wù)府就不需要走這道程序。
但是,都察院能夠行使的職權(quán)高低,并非完全按照條例辦事,更多要考慮到皇帝的態(tài)度。如果遇到一個(gè)愿意支持都察院工作的皇帝,都察院御史甚至可以直接指出皇帝過(guò)失。
《光緒會(huì)典則例》曾記載:“都察院各官,皆朝廷諫諍之臣。朕躬有不親政務(wù),忠良失職,奸邪得位,有罪者錄用,有功者降謫等事,爾等有所見(jiàn)聞,即行規(guī)諫?!币腔实鄄辉敢庵С侄疾煸汗ぷ?,即便都察院監(jiān)察出官員違法,實(shí)際也無(wú)計(jì)可施。這種情況放在戶部身上也是如此。
起初時(shí),都察院對(duì)戶部監(jiān)管有限,戶部的監(jiān)察審計(jì)工作,主要由六科給事中負(fù)責(zé)。清沿明制,設(shè)六科給事中監(jiān)察六部事務(wù)。
起初六科給事中屬于獨(dú)立機(jī)構(gòu),后并入都察院。由此都察院才有更多監(jiān)察戶部的權(quán)力。都察院有審計(jì)、稽查、彈劾的權(quán)力。
具體而言,都察院需要對(duì)各衙門(mén)支領(lǐng)錢(qián)財(cái)、審核錢(qián)糧奏銷、交盤(pán)、賦役、收成、漕糧、糧倉(cāng)、鹽課、戶關(guān),這些主要是針對(duì)地方向戶部繳納的錢(qián)糧。這些繳納到戶部的錢(qián)糧,都要由都察院戶科再行查驗(yàn)。
戶部每個(gè)月收支都需要交給都察院稽查,是否出現(xiàn)紕漏。各處支領(lǐng)財(cái)物,也要把文稿送到都察院核對(duì),按月注銷,年終核對(duì),如果有錯(cuò)誤,立刻進(jìn)行彈劾。
所以,都察院衙門(mén)品級(jí)雖然與戶部相同,都為從一品,但卻有權(quán)進(jìn)行監(jiān)察。實(shí)際上,除了軍機(jī)處,都察院所檢察范圍涵蓋宗室。
但是,正如前文所說(shuō),都察院是否能行使職權(quán),發(fā)揮監(jiān)察作用,不僅有條例規(guī)定做保障,還要得到皇帝支持和官場(chǎng)風(fēng)氣的影響。這是一個(gè)更復(fù)雜的問(wèn)題。
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