臨邑縣：?jiǎn)拘汛迩f沉睡資源，帶動(dòng)貧困群眾戶均增收800元/年
臨邑縣地處魯西北平原，土地資源豐富，大多數(shù)村莊村內(nèi)、村旁有空宅基、空閑地、廢坑塘、舊場(chǎng)院等“沉睡資源”。近年來，臨邑縣堅(jiān)持系統(tǒng)整合、集中投入、規(guī)范利用、科學(xué)管理、合理分配原則，單村治理與聯(lián)村整治相結(jié)合，通過有效整理開發(fā)，發(fā)展特色種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖，讓這些閑散資源重新產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，走出了一條以喚醒沉睡資源帶動(dòng)村莊全面發(fā)展的路子。目前，已有127個(gè)村整理出沉睡資源7950余畝，已開發(fā)利用5700余畝，可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益530萬元/年，帶動(dòng)每村集體經(jīng)濟(jì)增收1.5萬元/年，帶動(dòng)貧困群眾戶均增收800元/年。
“村域沉睡資源聚和經(jīng)濟(jì)”發(fā)起村宿安鄉(xiāng)邢仙龍村，被評(píng)為全國脫貧攻堅(jiān)典型村。
充分發(fā)動(dòng)群眾，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。嚴(yán)把三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，為該項(xiàng)工作的順利開展夯實(shí)基層基礎(chǔ)。一是支部帶頭。把基層黨組織喚醒沉睡資源作為支部書記突破項(xiàng)目來抓，鼓勵(lì)班子健全、團(tuán)結(jié)有力、攻堅(jiān)克難本領(lǐng)強(qiáng)的村先行先試，注重發(fā)揮村兩委班子的先鋒帶頭作用，由支部書記、班子成員、黨員干部帶頭，清理自己“一戶一宅”之外的宅基地、閑散地，給群眾做出榜樣。二是廣泛動(dòng)員。采取廣播通知、發(fā)放明白紙、集中宣講等形式向群眾講解相關(guān)法律法規(guī)，算好經(jīng)濟(jì)收益與環(huán)境美化“兩筆賬”，為干部群眾樹立正確的輿論導(dǎo)向。通過發(fā)動(dòng)干部群眾通過多種渠道、采取多種形式，積極化解工作矛盾、解決工作難題、安撫群眾情緒，不斷建立干部群眾對(duì)此項(xiàng)工作的信任與信心，保證整體工作順利推進(jìn)。三是公開透明。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，涉及資金支付、收益分配等重要環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行集體決策，開展第三方評(píng)估。涉及廢棄房屋拆除的，安排相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地測(cè)量并登記備案，作為以后村莊拆遷安置的依據(jù)，及時(shí)主動(dòng)對(duì)相關(guān)結(jié)果和信息進(jìn)行公開，確保干部群眾的參與權(quán)和知情權(quán)。
培樹經(jīng)驗(yàn)典型，以點(diǎn)帶面推進(jìn)。工作上采取培樹典型、示范帶動(dòng)、全面鋪開的路子，前期選取培樹的宿安鄉(xiāng)邢仙龍村、林子鎮(zhèn)東張村與西張村、臨盤街道前楊村、翟家鎮(zhèn)前黨村、理合務(wù)鎮(zhèn)牛家村等一批沉睡資源利用發(fā)展典型，已經(jīng)基本完成沉睡資源的整理利用工作，效果明顯。
林子鎮(zhèn)東張村和西張村開發(fā)“村域沉睡資源聚和經(jīng)濟(jì)”。
以林子鎮(zhèn)東張村與西張村這兩個(gè)省定扶貧工作重點(diǎn)村為例，兩村整合政府債務(wù)、扶貧專項(xiàng)、旅游扶貧、行業(yè)幫扶等資金共300余萬元，先后鋪設(shè)排水管道3000余米，硬化村內(nèi)道路600余米，拆除廢棄房屋、老舊宅院45處，整理廢舊坑塘12處，共整理出土地資源134畝、水面資源37畝，水面資源用于發(fā)展旱藕種植，土地資源用于發(fā)展果菜種植，栽種核桃樹、梨樹等4300余株，并套種其他矮株經(jīng)濟(jì)作物，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目當(dāng)年收益。2018年，兩村村集體經(jīng)濟(jì)增收均達(dá)到3萬元以上，貧困群眾人均增收1000余元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了貧困村摘帽和貧困戶全部脫 貧。在前期試點(diǎn)、總結(jié)規(guī)范、提檔升級(jí)基礎(chǔ)上，臨邑縣由重點(diǎn)村向非重點(diǎn)村延伸，由單體村打造向連片開發(fā)提升，串點(diǎn)成線、連線成片，沉睡資源利用已擴(kuò)大到12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65個(gè)村，近百家企業(yè)、合作社、種植大戶等新型經(jīng)營主體，3.2萬名群眾廣泛參與。
整合多方資金，形成投入合力。沉睡資源整合利用初期，需要投入較大的資金量。據(jù)初步測(cè)算，整理一畝土地、坑塘大約需要投入3500-4000元，種植（養(yǎng)殖）每畝還需投入1500-2000元。
理合務(wù)鎮(zhèn)牛家村。
臨邑縣采取整、募、籌等方式，實(shí)現(xiàn)了“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭出水”?！罢?，即整合財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等政策性資金；“募”，即通過參股入股方式募集企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體資金；“籌”，即社會(huì)捐助及村民自籌資金。自2017年起先后整合投入4515萬元涉農(nóng)資金，其中專項(xiàng)扶貧資金1096萬元、行業(yè)部門資金2714萬元（政府債務(wù)資金1204萬元、一事一議資金110萬元、行業(yè)部門幫扶資金800萬元、市縣第一書記幫扶資金600萬元）、企業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體資金360萬元、社會(huì)捐助資金65萬元、村級(jí)自籌資金280萬元。在此基礎(chǔ)上，2018年又整合涉農(nóng)資金、行業(yè)社會(huì)幫扶資金、省派支部書記資金等共計(jì)1300余萬元，為推動(dòng)沉睡資源開發(fā)利用工作注入強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。
規(guī)范產(chǎn)業(yè)實(shí)施，確保長(zhǎng)效持續(xù)。建立完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、專家會(huì)審、縣級(jí)終審”的沉睡資源利用項(xiàng)目三級(jí)聯(lián)審制度，嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)。首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接到村，深入了解指導(dǎo)沉睡資源利用項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容、脫貧措施、受益方式等，確保項(xiàng)目可行性。其次由專家會(huì)審，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域選聘65名專家，組成10個(gè)評(píng)審組，對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展前景等進(jìn)行綜合分析、全面評(píng)審。最后由縣級(jí)終審，成立由由縣委書記、縣長(zhǎng)任主任委員的項(xiàng)目審定委員會(huì)，對(duì)高污染、效益差、質(zhì)量低、不符合土地規(guī)劃的項(xiàng)目進(jìn)行一票否決。2017年以來，全縣共組織沉睡資源利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審會(huì)32次，審定會(huì)18次，有11個(gè)項(xiàng)目因產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地、環(huán)保等原因未通過評(píng)審，進(jìn)一步提高了沉睡資源利用項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。全縣已經(jīng)發(fā)展形成了“村集體+貧困戶”、“企業(yè)+村集體+貧困戶”、“合作社+村集體+貧困戶”等多種沉睡資源聚合經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
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