天津:兩年內(nèi)打造50條旅游精品線(xiàn)路

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京8月27日訊 近日,天津市人民政府辦公廳發(fā)布了關(guān)于《天津市促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展兩年行動(dòng)計(jì)劃(2019—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》)的通知。

《計(jì)劃》表明,兩年內(nèi),天津?qū)@“旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化”,打造名人故居游、文化博覽游、鄉(xiāng)村休閑游等50條旅游精品線(xiàn)路,創(chuàng)建1至2個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)、5個(gè)市級(jí)全域旅游示范區(qū)、10個(gè)市級(jí)全域旅游示范鎮(zhèn),新增1至2個(gè)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū),培育10個(gè)特色文化旅游村,實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)態(tài)顯著豐富、旅游品質(zhì)明顯改善、市場(chǎng)份額穩(wěn)步擴(kuò)大、城市形象得到提升。

以下是《計(jì)劃》全文:

津市促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展兩年行動(dòng)計(jì)劃

(2019—2020年)

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)文化和旅游融合、全域旅游發(fā)展的決策部署,促進(jìn)我市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合本市實(shí)際,制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、主要目標(biāo)

圍繞“旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化”,打造名人故居游、文化博覽游、鄉(xiāng)村休閑游等50條旅游精品線(xiàn)路,創(chuàng)建1至2個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)、5個(gè)市級(jí)全域旅游示范區(qū)、10個(gè)市級(jí)全域旅游示范鎮(zhèn),新增1至2個(gè)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū),培育10個(gè)特色文化旅游村,實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)態(tài)顯著豐富、旅游品質(zhì)明顯改善、市場(chǎng)份額穩(wěn)步擴(kuò)大、城市形象得到提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)積極融入大運(yùn)河、長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè),深入挖掘大運(yùn)河天津段、黃崖關(guān)長(zhǎng)城文化遺產(chǎn)。做好大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用,科學(xué)合理開(kāi)發(fā)楊柳青古鎮(zhèn)、陳官屯古鎮(zhèn)及南北運(yùn)河沿線(xiàn)文化旅游資源,打造北運(yùn)河武清歷史與生態(tài)旅游線(xiàn)路,充分展現(xiàn)千年運(yùn)河的古韻今風(fēng)。

(二)挖掘梳理近代中國(guó)重大歷史事件與天津城市發(fā)展的關(guān)聯(lián),串聯(lián)大沽口炮臺(tái)、小站練兵園、望海樓教堂、利順德大飯店等歷史文化資源,沿海河兩岸打造以“近代中國(guó)看天津”為主題的文化旅游品牌,展現(xiàn)天津在近代中國(guó)歷史發(fā)展中的特殊地位。

(三)加強(qiáng)對(duì)革命先烈先輩在天津從事革命活動(dòng)以及天津重大革命事件的研究,深入挖掘中共中央北方局、盤(pán)山抗日根據(jù)地等紅色歷史,打造革命文化紅色旅游重地。支持 薊州區(qū)龍山愛(ài)國(guó)主義教育基地、和平區(qū)紅色旅游文化帶、河北區(qū)北洋法政學(xué)堂等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。

(四)以近代建筑遺產(chǎn)為基礎(chǔ),挖掘名人故居資源,推出愛(ài)國(guó)主義教育、近代中國(guó)歷史、萬(wàn)國(guó)建筑博覽3條精品文化旅游主線(xiàn),提升老城廂—古文化街、五大道、一宮花園3個(gè)片區(qū),打造民園廣場(chǎng)、睦南公園2個(gè)節(jié)點(diǎn),形成“三線(xiàn)三區(qū)兩節(jié)點(diǎn)”格局。統(tǒng)一設(shè)立名人故居電子銘牌,增加智慧講解導(dǎo)覽功能。

(五)統(tǒng)籌天津博物館周恩來(lái)鄧穎超紀(jì)念館、平津戰(zhàn)役紀(jì)念館、北疆博物院、廣東會(huì)館、天后宮、天妃宮、鼓樓、文廟、郵政博物館體育博物館等文博資源,打造津門(mén)故里等10條文博旅游精品線(xiàn)路。推進(jìn)天津非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館建設(shè)。在五大道、鼓樓、古文化街打造小型專(zhuān)業(yè)博物館群。籌建中國(guó)籃球博物館。建立天津市博物館文化旅游發(fā)展聯(lián)盟。

(六)發(fā)展自然生態(tài)科普旅游,深入挖掘山、海、河、湖、濕地、綠色生態(tài)屏障等自然生態(tài)資源。在依法保護(hù)基礎(chǔ)上,有機(jī)融入文化、旅游、科普要素,打造人與自然親近的生態(tài)科普特色旅游線(xiàn)路。在自然保護(hù)地建立生態(tài)環(huán)境教育基地。

(七)統(tǒng)籌推進(jìn)市級(jí)夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)差異化發(fā)展,豐富冬季夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),融入更多天津文化元素,打造“夜游海河”、“夜賞津曲”品牌活動(dòng)。在鼓樓打造具有儀式感的“節(jié)日城市鐘聲”項(xiàng)目,在文化中心、民園廣場(chǎng)打造燈光秀展演活動(dòng)。

(八)深入研究遼金歷史對(duì)天津文化的影響,收集整理天津東北部有關(guān)歷史文物、歷史遺跡。支持寶坻區(qū)、薊州區(qū)等規(guī)劃建設(shè)有關(guān)遼金文化的旅游項(xiàng)目,打造遼金文明與唐宋文明在天津交相輝映、有機(jī)融合的獨(dú)特品牌。

(九)以建設(shè)特色文化旅游村為抓手,全面提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。從有農(nóng)業(yè)的區(qū)選擇10個(gè)困難村,深入挖掘其歷史文化資源,提升整體村居環(huán)境及接待設(shè)施配套水平,打造可看可玩可購(gòu)的旅游項(xiàng)目。

(十)加大海洋旅游開(kāi)發(fā),合理規(guī)劃利用人工、自然海岸線(xiàn),豐富東疆灣沙灘景區(qū)等親海旅游項(xiàng)目,打造都市海洋體驗(yàn)旅游線(xiàn)路。以國(guó)家海洋博物館為海洋旅游增長(zhǎng)點(diǎn),串聯(lián)泰達(dá)航母主題公園、 方特歡樂(lè)世界媽祖文化園等。推動(dòng)郵輪港城建設(shè),推出海上游艇、游船項(xiàng)目。

(十一)以國(guó)家會(huì)展中心建設(shè)為契機(jī),用好梅江會(huì)展中心,培育會(huì)展旅游市場(chǎng)。辦好中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì),將其打造成全國(guó)知名展會(huì)品牌。建立全市重大展會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,面向境內(nèi)外招商,在津舉辦專(zhuān)業(yè)會(huì)議、博覽交易等活動(dòng)。依托天津承辦的國(guó)際國(guó)內(nèi)大型體育賽事、文化活動(dòng),增加來(lái)津賓客旅游消費(fèi)。

(十二)豐富冬季旅游產(chǎn)品,培育冬季旅游品牌。以北京冬奧會(huì)為契機(jī),舉辦大眾冰雪季活動(dòng),打造薊州奧悅冰雪體育旅游度假綜合體,推進(jìn)冰雪體驗(yàn)旅游。發(fā)揮天津“中國(guó)溫泉之都”優(yōu)勢(shì),普及溫泉文化,提升現(xiàn)有溫泉度假產(chǎn)品品質(zhì),開(kāi)發(fā)溫泉康養(yǎng)旅游新模式。

(十三)以天津特色文化為魂,實(shí)施“旅游+”工程,推進(jìn)“旅游+體育”、“旅游+教育”、“旅游+康養(yǎng)”、“旅游+演藝”、“旅游+科普”、“旅游+人工智能”等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持體育研學(xué)游、中醫(yī)藥養(yǎng)生游、房車(chē)露營(yíng)游等中高端業(yè)態(tài),形成“景點(diǎn)—產(chǎn)品—產(chǎn)業(yè)”的鏈條。提升改造天津科學(xué)技術(shù)館,創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)方式,建設(shè)兒童體驗(yàn)館。

(十四)加大城市旅游推介營(yíng)銷(xiāo)。面向京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)旅游市場(chǎng),注重旅游推介創(chuàng)意策劃,加強(qiáng)假日游營(yíng)銷(xiāo)。以年輕群體為重點(diǎn),加強(qiáng)與新媒體合作,推出“網(wǎng)紅打卡”項(xiàng)目。評(píng)選十大金牌導(dǎo)游,推出旅游形象大使,創(chuàng)作天津旅游主題歌曲。向國(guó)際專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù),設(shè)立海外推廣站,合作開(kāi)發(fā)日本、韓國(guó)及東南亞等主要境外市場(chǎng)。支持北京接待入境旅游的旅行社將天津旅游產(chǎn)品納入入境旅游線(xiàn)路。

(十五)我市媒體提供充足版面頁(yè)面、頻道頻率資源,對(duì)全市各類(lèi)旅游景點(diǎn)和文化旅游活動(dòng)進(jìn)行充分宣傳。與國(guó)內(nèi)熱播綜藝類(lèi)節(jié)目合作,植入天津場(chǎng)景和元素。加大天津旅游宣傳短片在主要客源市場(chǎng)地省級(jí)衛(wèi)視的投播力度。開(kāi)設(shè)進(jìn)入我市手機(jī)旅游信息提示服務(wù)。

(十六)擴(kuò)大旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā),以市場(chǎng)力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)國(guó)有旅游經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)企改制、混合所有制改革等市場(chǎng)化改革。統(tǒng)籌使用市旅游發(fā)展資金、市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,更好發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,擴(kuò)大市文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金規(guī)模,吸引社會(huì)資本投資文化旅游業(yè)。合并天津北方文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)股份有限公司、天津市天旅會(huì)展服務(wù)有限公司,組建新的文化旅游投資企業(yè),由國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)作為出資人,實(shí)施監(jiān)督管理。

(十七)加強(qiáng)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌設(shè)計(jì)安排餐飲、住宿、交通、購(gòu)物等設(shè)施,深入推進(jìn)“廁所革命”,切實(shí)增強(qiáng)景區(qū)承載能力,推出 更多智能化、便利化、人性化服務(wù)舉措。市內(nèi)六區(qū)、濱海新區(qū)城區(qū)新建和改造的公共廁所均要達(dá)到設(shè)施完善、干凈整潔的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

(十八)建設(shè)文化旅游大數(shù)據(jù)分析平臺(tái),整合接入出入境、客運(yùn)、住宿、消費(fèi)等涉旅數(shù)據(jù),推進(jìn)信息資源共享。指導(dǎo)推動(dòng)各景區(qū)按照營(yíng)業(yè)收入一定比例加大投入,加強(qiáng)信息化建設(shè)。各景區(qū)普遍建立方便快捷的線(xiàn)上票務(wù)系統(tǒng)。推出我市文化場(chǎng)館和國(guó)家4A級(jí)以上旅游景區(qū)在線(xiàn)虛擬旅游。

(十九)以“天津禮物”為統(tǒng)一標(biāo)識(shí),推出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和鮮明地方特色的文創(chuàng)產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校、文博院館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等研發(fā)生產(chǎn)旅游商品。搭建線(xiàn)上線(xiàn)下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)平臺(tái),設(shè)立旅游商品營(yíng)銷(xiāo)中心,對(duì)納入“天津禮物”的旅游商品監(jiān)督管理。

(二十)打造一批小型多樣、富有特色的文化產(chǎn)品交易點(diǎn)位,掛牌恢復(fù)中國(guó)北方古玩集散中心,培育2至3個(gè)舊物、舊書(shū)跳蚤市場(chǎng),建設(shè)無(wú)人書(shū)店旗艦店,滿(mǎn)足市民和游客個(gè)性化文化需求。

三、支持政策

(一)鼓勵(lì)政府和企業(yè)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,充分利用城市歷史文化和自然資源,在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù),推出古鎮(zhèn)游、主題公園、文化旅游村等產(chǎn)品。屬地區(qū)人民政府在道路交通、市政設(shè)施、商業(yè)服務(wù)、垃圾處理等方面做好配套服務(wù)。

(二)處理好名人故居保護(hù)優(yōu)先與合理利用的關(guān)系,解決好文物保護(hù)、消防、安全等方面突出問(wèn)題。名人故居中文物保護(hù)等級(jí)較高的公產(chǎn)資源可委托專(zhuān)業(yè)化企業(yè)統(tǒng)一管理,具有特色風(fēng)貌的私產(chǎn)資源可以民辦公助方式,由產(chǎn)權(quán)主體和民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)管理。

(三)支持國(guó)有文藝院團(tuán)、文博場(chǎng)館在完成公益任務(wù)基礎(chǔ)上,參與旅游演藝、文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā),所獲收入可作為績(jī)效工資來(lái)源,加大相關(guān)事業(yè)單位績(jī)效工資分配自主權(quán),相關(guān)事業(yè)單位可自主確定基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資占比,獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資向創(chuàng)收工作崗位傾斜。

(四)建立文博場(chǎng)館聯(lián)盟。文博場(chǎng)館建設(shè)薄弱的區(qū)設(shè)立的博物館,由市文化和旅游局、天津博物館進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),人財(cái)物隸屬關(guān)系不變。

(五)理順梁?jiǎn)⒊o(jì)念館、曹禺故居紀(jì)念館、覺(jué)悟社紀(jì)念館(含女星社舊址)等場(chǎng)館管理體制,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、職稱(chēng)等統(tǒng)一管理。

(六)在重要旅游景區(qū)和旅游線(xiàn)路沿線(xiàn)新建若干具有天津文化特色或有獨(dú)特資源的小型博物館或博物館群,屬地區(qū)人民政府給予不低于房租30%的補(bǔ)貼。

(七)在旅游景區(qū)內(nèi)投資建設(shè)住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等服務(wù)配套設(shè)施,在符合國(guó)家有關(guān)減免稅規(guī)定政策范圍內(nèi),對(duì)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施稅收減免。

(八)支持旅游景區(qū)、文博場(chǎng)館、演出場(chǎng)所盤(pán)活長(zhǎng)期閑置的房產(chǎn)、商鋪,給予階段性減免租金優(yōu)惠政策。

(九)鼓勵(lì)各級(jí)各類(lèi)國(guó)有、民營(yíng)文藝院團(tuán)、演出機(jī)構(gòu)參與旅游景區(qū)演藝項(xiàng)目,對(duì)經(jīng)評(píng)估產(chǎn)生明顯社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的新增旅游演藝項(xiàng)目,給予參與主體一定扶持。

(十)文化旅游村建設(shè)堅(jiān)持規(guī)劃先行,以村為單元,編制村莊規(guī)劃。統(tǒng)籌謀劃村莊旅游發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生 態(tài)環(huán)境保護(hù),將旅游產(chǎn)業(yè)用地需求納入村莊規(guī)劃。有農(nóng)業(yè)的區(qū)應(yīng)在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配使用中,優(yōu)先保障文化旅游村的用地需求。

(十一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)利用閑置房屋發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的,可以保持原土地用途、權(quán)利類(lèi)型不變。農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾騰退出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)和新增耕地指標(biāo),優(yōu)先保障文化旅游村項(xiàng)目實(shí)施。

(十二)市旅游發(fā)展資金、美麗村莊建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)項(xiàng)目補(bǔ)助資金等市、區(qū)兩級(jí)涉農(nóng)領(lǐng)域財(cái)政資金,優(yōu)先用于文化旅游村開(kāi)發(fā)建設(shè),按照有關(guān)資金規(guī)定用途,分別對(duì)文化旅游村建設(shè)的不同項(xiàng)目給予支持。文化旅游村建成并通過(guò)驗(yàn)收后,市財(cái)政和有關(guān)區(qū)財(cái)政分別給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。

(十三)支持民宿發(fā)展,對(duì)評(píng)定為三、四、五星級(jí)的,分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元、5萬(wàn)元、10萬(wàn)元。實(shí)行備案制、告知承諾制等“放管服”舉措。公安、消防、衛(wèi)生健康等部門(mén)按照適當(dāng)?shù)陀诰频旯芾淼臉?biāo)準(zhǔn),開(kāi)展行業(yè)監(jiān)管。

(十四)鼓勵(lì)多元化渠道投資國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店,按照等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)成功創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)的,一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元;對(duì)成功創(chuàng)建市級(jí)全域旅游示范區(qū)、市級(jí)全域旅游示范鎮(zhèn)的,分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元、200萬(wàn)元;對(duì)成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)的,一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元;對(duì)新評(píng)定為五星級(jí)飯店的,一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元。

(十五)對(duì)成功申辦主會(huì)場(chǎng)落地天津的大型國(guó)際性會(huì)議、展覽、節(jié)慶活動(dòng)、賽事,根據(jù)其國(guó)際化程度、活動(dòng)規(guī)模及影響力,有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)籌利用既有資金渠道予以合理支持。

(十六)對(duì)組織外埠客源市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的,按一定標(biāo)準(zhǔn)給予扶持補(bǔ)貼。對(duì)通過(guò)郵輪、專(zhuān)列、包機(jī)等形式組織客源來(lái)津的旅游機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì),尤其對(duì)組織境外游客入津成績(jī)突出的單位給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。

(十七)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)游艇碼頭、自駕車(chē)(房車(chē))營(yíng)地等項(xiàng)目。對(duì)新建游艇碼頭的,按項(xiàng)目投資的5%給予一次性補(bǔ)助,單個(gè)項(xiàng)目最高不超過(guò)200萬(wàn)元。自駕車(chē)(房車(chē))營(yíng)地達(dá)到三星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)的,按項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)的30%給予一次性補(bǔ)助,單個(gè)項(xiàng)目最高不超過(guò)400萬(wàn)元。

(十八)經(jīng)核定的旅游觀光巴士線(xiàn)路,由市場(chǎng)供需自主調(diào)節(jié)價(jià)格;鼓勵(lì)公交企業(yè)安排可直通重要旅游景區(qū)的公交線(xiàn)路,按規(guī)定享受公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

(十九)對(duì)經(jīng)評(píng)定后納入我市優(yōu)質(zhì)旅游商品目錄的,授權(quán)使用“天津禮物”統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。對(duì)新評(píng)為國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)旅游商品的,給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。

(二十)經(jīng)評(píng)定驗(yàn)收合格的特色旅游商品營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái),給予一次性補(bǔ)助50萬(wàn)元。

四、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下,市旅游發(fā)展委員會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市旅游業(yè)發(fā)展,構(gòu)建政府引導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)促進(jìn)、市場(chǎng)推動(dòng)的旅游發(fā)展格局。委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)對(duì)全市旅游發(fā)展情況的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo),推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

(二)落實(shí)主體責(zé)任。各區(qū)人民政府是旅游業(yè)改革發(fā)展的責(zé)任主體,要健全旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)制與辦事機(jī)構(gòu),強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。優(yōu)化考評(píng)機(jī)制,完善旅游業(yè)考核評(píng)價(jià)體系。

(三)強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。市財(cái)政、發(fā)展改革、商務(wù)、公安、消防、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運(yùn)輸、國(guó)資等部門(mén)要通力配合,齊抓共促,推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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