如何推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快農(nóng)村制度建設(shè)？如何完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

制度建設(shè)是體制創(chuàng)新的集中體現(xiàn)和最終成果。十七屆三中全會《決定》指出：大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)?！稕Q定》從穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等六方面提出了改革創(chuàng)新和規(guī)范完善的新舉措。農(nóng)村體制改革的突破，將進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，為今后農(nóng)村改革，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)深入發(fā)展提供制度保障。
一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
《決定》指出：以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，《決定》指出：賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。這是全會的一大亮點，意味著農(nóng)民的土地承包經(jīng)營關(guān)系在現(xiàn)有基礎(chǔ)上還將保持更長久，將有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會長期穩(wěn)定，為進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度留下了更大的探索空間。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，《決定》指出：家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。這一規(guī)定為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供了政策導(dǎo)向。
二、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度
《決定》指出：土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。為保持十八億畝耕地紅線不突破，保證國家糧食安全，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，《決定》規(guī)定了最要格的耕地保護(hù)制度的底線。即“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。”并提出進(jìn)一步“完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利”。既保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)，又確保十八億畝耕地的紅線不突破有了嚴(yán)格的制度底線。規(guī)范土地管理制度，農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有了合法化的界定：建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。這為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供了更寬廣的探索空間?！稕Q定》對土地的使用和收益作了限定，即“不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益?！奔缺Ｗo(hù)了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，又有利于土地適度規(guī)模化經(jīng)營的有序和漸進(jìn)式發(fā)展，也遏制了非法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的勢頭，規(guī)范了農(nóng)地征用、征收行為。
三、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”意味著我國將從農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格等多方面完善相關(guān)政策，不斷強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)這一國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)?！稕Q定》提出了“三個大幅度”的要求：大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入?！稕Q定》指出了我國“三農(nóng)”問題的重點：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要 加快。三個大幅度的投入機(jī)制的形成，為“三農(nóng)”重點問題的解決提供了機(jī)制保障。
四、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度
《決定》指出：農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。這一制度建設(shè)意在為農(nóng)村發(fā)展提供充足的資金支持?！稕Q定》突出兩方面的特點：一是政策方面，加大農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財政杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。并鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展，以確保農(nóng)村改革進(jìn)程中的資金充足。二是金融準(zhǔn)入制度方面有了新的制度設(shè)計?！稕Q定》指出：放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入制度。指出將在加強(qiáng)監(jiān)管和加快農(nóng)村信用體系建設(shè)前提下“規(guī)范發(fā)展多種形式的地區(qū)中小銀行，大力發(fā)展小額貸款，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)?！辈ⅰ霸试S農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作?！蓖瑫r強(qiáng)調(diào)“規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展?！边@一系列的金融準(zhǔn)入政策將加大改善農(nóng)村改革發(fā)展的資金需求，并拓寬融資渠道，將引導(dǎo)各種金融機(jī)構(gòu)及全社會的金融服務(wù)廣泛地參與到農(nóng)村改革發(fā)展中來。
五、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度
“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度”旨在從根本上破除導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)?！稕Q定》關(guān)于這一制度建設(shè)的最大意義就在于給農(nóng)民應(yīng)有的平等發(fā)展機(jī)會，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展資源和發(fā)展機(jī)會上的“均等化”。要加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，特別是盡快在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動就業(yè)一體化等方面取得突破。促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動；促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合、良性互動，必須堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予少取”的方針，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的制約，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局?！稕Q定》指出重點做好五個統(tǒng)籌。即:統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。特別是對保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的政策要求。《決定》提出：逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。并推進(jìn)戶籍制度改革,放寬中小城市落戶條件,使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,《決定》強(qiáng)調(diào)：擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán),增加對縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進(jìn)財力與事權(quán)相匹配。推進(jìn)省直接管理縣(市)財政體制改革,優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。
六、健全農(nóng)村民主管理制度
“健全農(nóng)村民主管理制度”,根本目的在于加強(qiáng)村民自治機(jī)制建設(shè),不斷發(fā)展農(nóng)村基層民主。《決定》中“擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督”被明確列為當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村基層民主的重點?！皵U(kuò)大有序參與”，涉及到“逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，密切人大代表同農(nóng)民的聯(lián)系”、“深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐”等內(nèi)容?！巴七M(jìn)信息公開”涉及村一級的村務(wù)公開、財務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開等內(nèi)容，也體現(xiàn)了與《政府信息公開條例》的對接?！敖∪h事協(xié)商”涉及“完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制”等關(guān)鍵性改革內(nèi)容，有望將農(nóng)民的民主協(xié)商層面提至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，依法保障農(nóng)民參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 “強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督”涉及深入開展“以村務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐”等內(nèi)容。中國農(nóng)村民主制度設(shè)計開始全面升級。
經(jīng)過30年的不斷探索，我國農(nóng)村改革發(fā)展已進(jìn)入依靠制度創(chuàng)新的新階段。把制度建設(shè)作為推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的重要抓手并作出全面安排，必將從根本上優(yōu)化我國農(nóng)村改革發(fā)展的制度環(huán)境，為當(dāng)前和今后一段時期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅實的制度保障。

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